Обсуждения мира в регионе начались 105 лет назад, но... – РАСКЛАД от Намика Алиева
Автор: Намик Алиев, доктор юридических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный посол, руководитель кафедры Международных отношений и внешней политики Академии государственного управления при Президенте Азербайджанской Республики.
105 лет назад в турецком городе Карс открылась дипломатическая конференция, которой предстояло сыграть исключительно важную роль в определении политической и территориальной конфигурации Южного Кавказа. Переговоры начались 26 сентября 1921 года, продолжались до 13 октября и завершились подписанием Карсского договора между Турцией и тремя советскими республиками Южного Кавказа - Азербайджаном, Арменией и Грузией - при участии РСФСР.
Сегодня, спустя 105 лет, Карсская конференция представляет интерес не только как историческое событие. Она позволяет лучше понять, каким образом после Первой мировой войны, распада Российской империи, революций и вооруженных конфликтов складывалась новая система международных отношений на Южном Кавказе.
Начало 1920-х годов стало одним из наиболее драматических периодов в истории Южного Кавказа.
После распада Российской империи в 1917 году регион оказался в состоянии глубокого политического кризиса. В 1918 году здесь возникли три независимые республики - Азербайджанская Демократическая Республика, Республика Армения и Грузинская Демократическая Республика.
Однако политическая независимость не принесла региону стабильности.
Интересы Южного Кавказа пересекались с интересами Турции, Советской России, Великобритании и других держав. А создание на территории Южного Кавказа первого армянского государства сопровождалось территориальными претензиями, посредством вооруженных нападений армянских бандформирований на населенные пункты, где издревле проживали азербайджанцы (по существовавшей тогда российской терминологии - кавказские татары - Н.А.).
Особенно сложной была ситуация в восточной части Турции и приграничных районах Южного Кавказа.
После окончания Первой мировой войны судьба Карса, Ардагана, Сурмалинского уезда, Нахчывана, Батума и других территорий оказалась в центре острой дипломатической и военной борьбы.
К 1920 году ситуация изменилась еще раз. В апреле 1920 года советская власть была установлена в Азербайджане. В ноябре того же года советизация произошла в Армении, а в феврале-марте 1921 года - в Грузии. Таким образом, к моменту проведения Карсской конференции все три государства Южного Кавказа уже находились в советской политической системе.
Но это не означало исчезновения территориальных претензий и противоречий. Ситуация требовала оформления этих вопросов в новой международно-политической реальности.
Азербайджанскую сторону в работе конференции представлял народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, председатель Нахчыванского ревкома Бехбуд Шахтахтинский. Грузинскую ССР - нарком по военным и морским делам Шалва Элиава и нарком по иностранным делам и финансам Александр Сванидзе. С армянской стороны участвовали нарком иностранных дел Асканаз Мравян и нарком внутренних дел Погос Макинцян.
В общей системе вопросов Карсской конференции особое место занимал Нахчыван.
Для Азербайджана это был не просто очередной территориальный вопрос. Нахчыван находился в крайне сложном военно-политическом положении, а его будущее обсуждалось еще в ходе московских переговоров. Московский договор от марта 1921 года уже определил принципиальную формулу: Нахчыван должен был составлять автономную территорию под покровительством Азербайджана. Синтез российской формулировки "Нахичеван будет связан с Азербайджаном и станет пользоваться автономией под его покровительством" с турецкой - "...при условии, что Азербайджан не уступит этого протектората никакому третьему государству" вылился в содержание части 1 статьи III Договора: "Обе договаривающиеся стороны согласны, что Нахичеванская область в границах, указанных в приложении I (С) настоящего Договора, образует автономную территорию под протекторатом Азербайджана, при условии, что Азербайджан не уступит сего протектората третьему государству".
Но для Баку было принципиально важно закрепить этот вопрос и в многостороннем соглашении с непосредственным участием Турции и республик Южного Кавказа. Именно поэтому участие Бехбуда Шахтахтинского приобретало особое значение. Уроженец Нахчывана, он был непосредственно связан с политической жизнью региона и хорошо понимал значение вопроса о будущем Нахчывана.
Важное место занимали также батумский вопрос и вопросы, связанные с последствиями армяно-турецкой войны 1920 года.
Советский Азербайджан был заинтересован в установлении стабильных отношений с Турцией, в обеспечении транспортных связей, в создании устойчивой системы границ и в предотвращении новых военных конфликтов с соседями.
К сожалению, в результате перманентных попыток отторгнуть от Азербайджана Зангезур, большевики ранее уже передали его Армении. По инициативе Ленина наркомом иностранных дел России Чичериным был подготовлен проект соглашения с Арменией, в соответствии с которым совершалось в очередной раз покушение на территории Азербайджана и предусматривалась передача Нахчывана с Зангезуром Армении. По инициативе Наримана Нариманова, получившего информацию об этом, на заседании Политбюро ЦК Азербайджанской КП (б) 4 ноября 1920 года при участии Сталина и Орджоникидзе было принято решение: "Предлагаемая статья (в проекте Российско-армянского договора - авт.) о передаче Нахчывана и Зангезура Армении является неприемлемой ни с политической, ни со стратегической точки зрения". Однако, вопреки этому решению уже 30 ноября 1920 года, в связи с провозглашением советской власти в Армении, ЦК Азербайджанской КП (б) было объявлено о передаче Зангезура соседу.
Было бы ошибкой сводить Карсскую конференцию исключительно к территориальному вопросу.
На переговорах рассматривался широкий круг проблем. В частности, обсуждались: экономические отношения; торговля; транспорт; железнодорожные коммуникации; телеграфная связь; положение населения приграничных территорий; беженцы; военнопленные; амнистия; вопросы гражданства; консульские отношения; предотвращение использования территории одной стороны против другой.
Особое значение имел вопрос о том, каким образом предотвратить возобновление вооруженного противостояния. Регион пережил Первую мировую войну, революции, гражданские конфликты, армяно-азербайджанские столкновения, армяно-турецкую войну и советизацию республик. В этих условиях одной фиксации границы было недостаточно. Стороны должны были гарантировать, что их территории не будут использоваться для организации вооруженной или политической деятельности против соседей.
Поэтому в итоговом договоре появилось специальное положение, запрещавшее создание и деятельность организаций, ставящих своей целью ведение войны против другой стороны.
Забегая вперед, отмечу, что Армения, к сожалению. нарушила эти договоренности, что, несколько десятилетий спустя, привело к тяжелому и разрушительному конфликту с Азербайджаном.
Но тогда, в сентябре 1921 года участники конференции в Карсе думали, что обсуждают долговечный мир...
Заметили ошибку в тексте? Выберите текст и сообщите нам, нажав Ctrl + Enter на клавиатуре
