Армения и Таможенный союз: путь в никуда

Главным итогом встречи армянского и российского президентов в Москве стало заявление Сержа Саргсяна о намерении Армении вступить в Таможенный союз (ТС) с последующей работой над формированием Евразийского экономического союза. В этой связи нужно ответить на два вопроса. Первый - насколько быстро можно осуществить этот шаг? Второй - насколько прочно Ереван взял курс на Москву?

"Азербайджанские известия" представляют статью эксперта Александра Караваева.

Сразу нужно оговориться, что заявление Саргсяна далеко не тождественно самому факту вступления Армении в ТС. Технический процесс интеграции в него может затянуться. Тем более что работа между профильными министерствами двух стран по данному вопросу ранее не проводилась. И хотя ряд евразийских структур работает в Армении, к примеру Евразийский банк развития, однако чиновники двух стран оказываются в очень непростой ситуации: они все еще в начале долгого пути юридических и технических согласований.

Важно отметить следующий аспект - полноценное вступление Армении в ТС имеет ряд ограничений. Во всяком случае, сам факт членства в российской интеграционной структуре окажется неким отложенным финалом в последовательном ряду шагов. Первым шагом должна стать проработка вопроса присоединения Армении к отдельным соглашениям ТС. В частности, об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами-участниками СНГ, которые не являются членами ТС. Пример торможения Кыргызстана, полностью политически созревшего для вступления в Таможенный союз и не имеющего других геополитических альтернатив, показывает множественность "подводных камней" в осуществлении процесса экономической интеграции. Скажем, в рамках двустороннего сотрудничества России и Армении практически не решались вопросы приведения стандартов, норм технического регулирования и правил сертификации продукции к единым нормативам ТС.

Однако главной проблемой станет разница таможенных тарифов. Армения в ряду первых в СНГ вступила в ВТО и не ставила задачи защиты внутреннего производителя (как, например, это делает Азербайджан). Поэтому армянский рынок более открыт импорту, чем российский и стран ТС. Армянские таможенные пошлины на большинство товаров намного ниже Единого таможенного тарифа ТС. И это проблема, прежде всего, для армянского бизнеса, который в большей степени заточен на торгово-посреднические операции, чем на производство. Соответственно в рамках ТС условия для импорта ухудшатся. Возможно, что в результате переговоров между Москвой и Ереваном Армения подпишет транзитное соглашение (вариант ассоциации или наблюдательного членства в ТС), чтобы создать достаточный временной промежуток для согласования таможенного тарифа.

Кроме того, существует набор и других вопросов, которые пока не имеют никакого разрешения. А именно - что в практическом плане, в краткосрочной перспективе, даст ТС Армении. Этот ответ важен, прежде всего, для Саргсяна, попадающего под удар евроориентированной оппозиции. Ему скажут - предъявите выгоду. Российская интеграционная структура рассчитана на широкую промышленную кооперацию и открытые рынки. И дело не в том, что Таможенный союз не имеет границ с Арменией, равно как и с ЕС. Дело в том, что необходимо продумать, что будет производить Армения и как это вывозить в условиях политических и военных конфликтов, которые ведет Ереван. Наконец, не прозвучало официальных заявлений о том, снизится ли стоимость газа для населения Армении. Данный аргумент в пользу ТС на высоком уровне был высказан практически на первом этапе российско-украинских переговоров. В случае с Ереваном официальная Москва никаких заявлений не делала. Что, кстати, является дополнительным свидетельством экономической нецелесообразности вступления Армении в ТС. Экономисты в Москве ее не видят. Мотив евразийской интеграции - прежде всего геополитический и военно-стратегический. Все остальное - инвестиции, энергетическое сотрудничество, производственная кооперация, трудовая миграция и т.д. - в случае с Арменией решается на двустороннем уровне.

Главным мотивом решения Саргсяна, видимо, стали опасения возможного изменения курса Москвы в пользу Баку, которые усилились после бакинского азербайджано-российского саммита. Кроме того, Саргсян находится под влиянием армянских и российских военных лоббистов. Естественно, что связка Евразийский союз - ОДКБ пустила прочные корни в сознании силовиков из правящего клана. Тем не менее что-то нужно сделать и с европейским направлением. Поэтому Саргсян в Москве отметил, что участие в ТС не отменяет сотрудничества с европейскими партнерами.

Можно сказать, что в Москве был произведен своеобразный обмен. Выбор Еревана был стимулирован обещанием Путина вложить $500 млн (15 млрд руб.) в развитие Армянской железной дороги. Опять же, это развитие не состоится без соответствующих подвижек в грузино-абхазских вопросах, в частности по теме сквозного железнодорожного сообщения. В ином случае затраченные Москвой средства пойдут на распил армянской элите.

Таким образом членство Армении в ТС экономического значения не имеет. Скорее его можно интерпретировать как небольшой бонус Москвы после решения Киева подписать соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС.