Конституционный заговор Сержа Саргсяна

Чем государство отличается от территории? Специалисты "навскидку" называют десятки признаков: четкие границы, свой герб, гимн и флаг, своя полиция и армия, свои законы... А еще - собственная конституция, или основной закон страны. Она закрепляет основы государственного устройства, регламентирует полномочия органов власти, гарантирует права и свободы граждан. На конституции своей страны приносят присягу президенты и премьер-министры.

Конечно, время от времени, на фоне происходящих в обществе перемен, в конституцию требуется вносить определенные поправки.

Вот и в Армении решили сделать все как в лучших домах. В стране набирает ход конституционная реформа. В результате предложенных изменений Армения из президентской республики станет республикой парламентской. Нет, пост главы государства здесь сохранится, но, во-первых, избираться он будет хоть и на семь лет, а не на пять, как сейчас, во-вторых, уже не всенародно, а членами парламента и представителями органов местного самоуправления. А в-третьих, и "в главных", основные полномочия от главы государства переходят к главе правительства. Общее руководство системой государственного управления, руководство армией - все эти полномочия переходят правительству, точнее, премьер-министру.

За предложенные изменения уже проголосовал парламент, теперь их предполагается вынести на общенародный референдум. Если все пройдет так, как планируется, уже в 2017-2018 годах, когда истекают сроки полномочий нынешнего парламента и действующего президента, новая модель будет введена в действие. По официальной версии, для того, чтобы "улучшить систему государственного управления", сделать ее более демократичной и т.д. и т.п.

Что происходит в действительности?

О том, какая модель демократии лучше - республика парламентская или президентская - можно спорить до хрипоты, если в этом споре вообще есть смысл. Тем более что, как признают специалисты, моделей государственного устройства, которые с полным правом можно назвать демократичными, вряд ли меньше, чем государств на планете. А к состоявшимся и несомненно демократичным моделям можно отнести и президентские республики в США и Финляндии, и конституционные монархии Великобритании, Швеции и Норвегии, и парламентские республики, как в той же ФРГ... На первый взгляд, в Армении тоже замыслили нечто подобное. Но лишь на первый взгляд.

Во-первых, власть до сих пор не представила убедительного объяснения, зачем вообще понадобилась столь масштабная "перекройка" конституции. Прежде всего, напоминают эксперты, никакого "общественного запроса" на переход от президентской модели демократии к парламентской в армянском обществе накануне реформы не наблюдалось. "В переводе", до того, как Серж Саргсян анонсировал конституционную реформу, ничего подобного в обществе никто не требовал и даже не обсуждал. Более того, эпоха споров, парламентской или президентской модели следует отдать приоритет, в Армении вроде бы закончилась еще на момент распада СССР.

К чему такая спешка?

Представители, как бы это повежливее выразиться, думающей части армянского истэблишмента, открыто выражают сомнения: а зачем понадобилось инициировать конституционную реформу здесь и сейчас?

Да, Армении действительно необходимы реформы, только вот "переформатирование" государственного устройства из президентской республики в парламентскую нужно стране в последнюю очередь. Она, предупреждают многие, неминуемо вызовет рост напряжения в обществе, а его и так в переизбытке. Миграция из Армении достигла катастрофических масштабов. Растет напряженность и на линии фронта. Да, о том, что растет она с подачи самой Армении, в Ереване благоразумно предпочитают не говорить вслух, но сообщения о перестрелках и потерях вооруженных сил РА не добавляют ни спокойствия, ни уверенности в будущем.

А тут еще СМИ периодически сообщают то об учениях азербайджанской армии, то о росте военного бюджета Азербайджана, то о том, как армянские дипломаты в ООН жаловались на этот самый военный бюджет...

И как быть? Уступить на переговорах? Наращивать свой военный потенциал? Но, пардон, на какие деньги? Экономика Армении, напоминают эксперты, в катастрофическом состоянии. В Ереване периодически вспыхивают акции протеста - то молодежи, возмущенной решением повысить тарифы на электроэнергию, то работников комбината "Наирит", которые никак не могут вытрясти из правительства свои зарплаты, а правительство не в состоянии разобраться, кому же там продали крупнейшее предприятие армянской химиндустрии... В обществе растет криминальный произвол. СМИ регулярно сообщают о "сходках" криминальных авторитетов, проходящих в Ереване. Все это, мягко говоря, не способствует притоку инвестиций, оживлению экономики и т.д. И, честно говоря, трудно представить себе, как "переформатирование" конституции поможет решению всех этих проблем.

Пауки в банке

Есть серьезные сомнения, "заработает" ли в Армении столь хорошо зарекомендовавшая себя в других странах и весьма демократичная парламентская модель. Для нее, напоминают наблюдатели азбучные истины, необходимо наличие устоявшейся многопартийной структуры, где партии выдвигают свои программы и своих лидеров. А как ее имплементировать в Армении, где партии "заточены" под конкретного лидера и, что еще хуже, под конкретные кланы?

Ну какая, скажите на милость, парламентская партия из "Процветающей Армении", которая тут же оказалась в глубоком кризисе, как только власть чуть-чуть прижала ее лидера и главного спонсора, "водочного олигарха" Гагика Царукяна? Или "Наследие" - это полноценная партия или "личный пиар-проект" Раффи Ованнисяна?

Пожалуй, в условиях Армении политическими партиями с устоявшимися программами, четкими представлениями, кто "правый", кто "левый" и т.д., являются разве что "Дашнакцутюн", "Рамкавар" и "Гнчак", которые именуют "традиционными партиями" или "партиями спюрка". А политики "спюрка" уже завели Армению в нынешний тупик, из которого она не знает, как выбраться. Политическим партиям, действующим главным образом в зарубежной "диаспоре", легко рассуждать об "исторических правах" армян на Карабах, или, скажем, Восточную Анатолию, не задумываясь, как Армении выстроить дееспособную экономику в условиях изоляции от Азербайджана и Турции, но в самой Армении эта политика уже имеет другую цену.

Словом, медоточивым заверениям, будто бы конституционная реформа инициирована исключительно из любви к демократии, европейские эксперты, конечно, поверить могут, а вот местные политики - вряд ли. Они цену ереванским заверениям в демократии знают слишком хорошо. Как, впрочем, и цену конституции - в этой стране с ее "диктатурой шпаны" все определяет не закон, а те самые "понятия".

Чего хочет Саргсян на самом деле

Так или иначе, в Армении уже говорят об этом открыто: главная цель конституционной реформы - это стремление Сержа Азатовича Саргсяна остаться у власти больше оговоренных конституцией двух президентских сроков подряд. В Армении с ее тихо умирающей экономикой власть и сопутствующие ей коррупционные схемы - это едва ли не единственный реально прибыльный бизнес, расставаться с ним ни сам Серж Азатович, ни его приближенные не хотят. Вот и затеян в Армении процесс "конституционной реформы", которая позволит Сержу Саргсяну пересесть из президентского кресла в премьерское, оставив себе ключевые полномочия.

Есть, конечно, риск, что на парламентских выборах президентская Республиканская партия может и не победить. Но, похоже, по опыту прежних плебисцитов Серж Саргсян уже знает: неважно, кто и как голосует - важно, кто и как считает. А посчитают в Армении как надо - вне зависимости от того, что там написано в конституции.

Нурани