Венгрия борется с кризисом методом Робин Гуда. ЕС задает вопросы
Статья из журнала "Эхо планеты".

Перед самым Рождеством 2011 года долговой кризис Евросоюза, который терзает Старый Свет вот уже третий год, получил новое развитие. К странам, которые оказались не в состоянии самостоятельно обслуживать свой внешний долг, - Греции, Португалии, Ирландии, Испании, Италии - добавилась ещё и десятимиллионная Венгрия.

Вчера ещё казалось, что Будапешт ценой огромных усилий и социальных жертв взял под контроль проблему госдолга - 80 процентов ВВП и даже отказался от помощи МВФ. Но сегодня, неожиданно для многих, Венгрия опять подаёт сигнал SOS и вновь просит помощи у зарубежных финансистов.

Крутой поворот

Полтора года назад, летом 2010-го, венгерский министр национальной экономики Дьёрдь Матольчи сделал громкое и эффектное заявление. "Мы, - сказал он, - вышвырнули МВФ из Венгрии и выиграли сражение за экономический суверенитет страны".

Правоцентристское венгерское правительство под руководством 48-летнего Виктора Орбана, пришедшее к власти весной 2010 года, тогда не продлило подписанное ещё предыдущим социалистическим кабинетом соглашение с МВФ и ЕС на 20 миллиардов еврокредита, из которых Будапешт в итоге успел получить только 14 миллиардов. Было решено не идти на поводу у международного капитала и дальше решать долговую проблему своими силами.

Однако осенью 2011 года ситуация резко изменилась, и в Будапеште зазвучали совсем другие песни. Тот же Матольчи в ноябре 2011 года неожиданно сообщил прессе: "Правительство заключает соглашение с МВФ о сотрудничестве нового типа".
- Надо уметь приспосабливаться к новым условиям, - прокомментировал зампред правящей партии ФИДЕС Лайош Коша неожиданный даже по меркам венгерской политики поворот.

Видимо, ещё в октябре в Будапеште были уверены, что помощь МВФ для обслуживания госдолга не потребуется. Министры были уверены, что новый, плоский 16-процентный подоходный налог обеспечит рост внутреннего потребления, а восстановление экономики ЕС даст толчок венгерскому экспорту. Финансовые рынки правительство хотело успокоить тем, что дефицит бюджета не превысит трёх процентов ВВП и государственный долг будет снижен с 81 до 77 процентов ВВП.

Но, увы, всё вышло иначе. Из-за осеннего падения курса евро к доллару и форинта к евро госдолг страны опять вырос с 77 до 82 процентов ВВП. Плоская шкала налога почти не сказалась на доходах малоимущих, а богатые предпочли новые доходы либо сберечь, либо потратить за пределами Венгрии. Не помогли даже попытки правительства решить проблему бюджетного дефицита с помощью чрезвычайных налогов на крупные корпорации и других популистских решений.

Судя по всему, рынки сочли эти меры жестами отчаяния, а не продуманной политикой и усомнились в экономических перспективах Венгрии. В октябре 2011-го аукционы венгерских гособлигаций провалились дважды: не было достаточно интересующихся или покупатели требовали слишком большой процент. На третий раз государство сдалось: 17 ноября гособлигации на 3,5 и 10 лет на общую сумму 350 миллионов долларов ушли уже под 8,4-8,8 процента годовых, притом что в ЕС даже 7 процентов считается критическим уровнем. Вот тогда в Будапеште и зазвучали новые ноты.

Проблему усугубило то обстоятельство, что рейтинговое агентство Moody's в ноябре присвоило облигациям страны "мусорный" рейтинг - Ba1 с прогнозом "негативный". Вскоре примеру Moody's последовали ещё два крупнейших мировых рейтинговых агентства. В конце декабря Standart & Poors, а в январе 2012-го и агентство Fitch понизили венгерский кредитный рейтинг до "мусорного" уровня.

При этом специалисты международных агентств напомнили, что у зарубежных инвесторов на руках находится 64 процента венгерского долга, из которых две трети номинированы в иностранной валюте. Продолжающееся падение курса форинта, таким образом, может серьёзно повлиять на способность правительства обслуживать долг.

Премьер-министр Виктор Орбан, который после своей триумфальной победы на парламентских выборах 2010 года объявил "экономическую освободительную войну", видимо, и сам понял, что без помощи МВФ стране всё-таки не обойтись в нынешних условиях долгового шторма по всей Европе. Хотя ещё полгода назад Орбан называл "расставание с МВФ" среди главных успехов работы своего правительства.

Правда, теперь венгерские власти говорят, что речь идёт не о кредитах, а о некой страховке на случай непредвиденных обстоятельств - precautionary credit line. Её цель - успокоить рынки и убедить агентства не снижать рейтинг венгерских гособлигаций. Однако переговоры с МВФ ещё только начинаются, а венгерские рейтинги уже в "мусоре". По предварительным данным, Венгрия рассчитывает получить у МВФ кредит ещё на 15-20 миллиардов евро!

Ушли танки, пришли банки

Надо отдать должное властям, до сих пор, пожалуй, ни одно венгерское правительство не боролось за снижение госдолга с такой настойчивостью и рвением, как команда Виктора Орбана в последние полтора года. В своё время, в момент передачи власти социалистам и либералам в 2002 году, правительство Орбана оставило госдолг в размере чуть больше 50 процентов ВВП, или около 55 миллиардов долларов. С тех пор за восемь лет правления трёх правительств социалистов и либералов сумма долга выросла до 80 процентов ВВП, то есть до 100 миллиарда долларов. Это где-то по 10 тысяч долларов на каждого венгра, включая младенцев и стариков.

А начинали занимать венгры ещё во времена "гуляш-коммунизма" Яноша Кадара, сразу после вступления Венгрии в МВФ и Всемирный банк в 1982 году. Говорят, председатель Совета министров СССР Алексей Косыгин тогда сильно отговаривал венгерских товарищей от этого шага, предупреждая об опасности долговой ловушки. Но после мирового нефтяного кризиса 1970-х венгерские власти искали новые кредиты для развития реального сектора экономики и закупок ширпотреба. Кредиты пошли. К концу советской эры Венгрия уже должна была западным кредиторам порядка 20 миллиардов долларов. Причём тогдашние доллары были несравнимо весомее нынешних.

Придя в 2010 году к власти, правительство Виктора Орбана объявило борьбу за снижение госдолга своим главным приоритетом и пошло на неординарный шаг: привлечь к решению финансовых проблем иностранный капитал и иностранные компании, работающие в стране.

До последнего времени иностранные банки и международные ТНК, в значительной мере контролирующие местную экономику, работали в Венгрии на льготных налоговых условиях, получая сверхприбыли, не сравнимые с теми, что имеют у себя дома. А венгерские власти до сих пор предпочитали не трогать эту "священную корову", опасаясь, что она может сменить страну обитания. По этому поводу венгры даже невесело шутят: мол, ушли танки, но пришли банки...

Первый пакет антикризисных мер, состоящий из 29 пунктов, венгерский парламент принял ещё летом 2010-го. Тогда же был одобрен закон о банковском налоге, своего рода налоге Робин Гуда, который обязал все банки и страховые компании, в большинстве своём принадлежащие иностранному капиталу, "сброситься" и собрать в бюджет в общей сложности миллиард долларов.

Налог Робин Гуда и чипсы

Несмотря на первоначальные возражения и сомнения, поворчав, банкиры и страховщики всё же выполнили поставленные перед ними "разнарядки" по социальной ответственности. Причём довольно легко. По оценкам экспертов, прибыльность банков, действующих в Венгрии, одна из самых высоких в ЕС.

Тогда же правительство предупредило, что по осени с аналогичным налогом Робин Гуда оно придёт к энергетикам, связистам и торговцам. А чтобы хитрые иностранцы не смогли уклониться от этих выплат, антикризисный налог стали брать не с прибыли, а с более стабильных финансовых показателей. Например, с размера активов для банков или с совокупной премии для страховщиков. В 2011-м эта мера должна была принести в бюджет дополнительные полтора миллиарда евро в год, она будет действовать как минимум до 2014 года, а может, и дальше.

Понятно, что бизнес был далеко не в восторге от такой "общественной нагрузки", но, как говорится, кому сейчас легко. Легче всего энергетикам. У них цены и прибыли самые высокие. Они не очень-то и ропщут. Большинство крупных энергетических компаний на венгерском рынке - международные транснациональные гиганты, типа германской Е.ОN и британской ВР. Для них это не такие большие деньги.

А вот сетевые торговцы, тоже в основном иностранцы, жалуются на жизнь. Мол, кризис и так сильно ударил. Обороты упали. Где деньги взять? Интересно, что больше всех на вменяемый венгерский налог Робин Гуда жалуется британская группа "Тэско Глобал" - крупнейший ретейлер Венгрии с годовым оборотом в три миллиарда долларов. Англичане, которым предстоит дополнительно выплатить в венгерский бюджет около 60 миллионов долларов, заявили, что новый "гипермаркет-налог" остановит дальнейшие инвестиции и создание рабочих мест. Немцы - SPAR, французы - AUCHAN и шведы - IКЕА тоже не сильно радуются, хотя у них выплаты не очень и большие: по 20-40 миллионов долларов на брата.

На этом борьба с госдолгом не закончилась. Кабинет Орбана решил провести слегка завуалированную национализацию негосударственных пенсионных фондов. После незатейливой операции он получил дополнительно 11 миллиардов евро доходов, которые раньше лежали без дела в частных, в основном западноевропейских, пенсионных фондах. Голландские, австрийские и немецкие фонды опять возмущались, опять жаловались в Еврокомиссию и даже подали иск в Конституционный суд Венгрии. Но решения по делу до сих пор нет, а венгерское правительство уже успело потратить треть национализированных сбережений на сокращение госдолга.

Среди последних венгерских "ноу-хау" по сокращению госдолга - национальная мобилизация на борьбу за экономический суверенитет. Чтобы каждый венгр мог принять участие в борьбе с главной национальной бедой, в апреле 2011-го с благословения правительства был создан специальный фонд "Объединимся против госдолга". Начало работы фонда сопровождалось громкой патриотической кампанией. Пожертвования граждан и фирм пообещали вычитать из налогооблагаемой базы.

К сожалению, особых успехов на этом направлении пока нет. К началу августа 2011-го в фонд набежало пожертвований всего на полмиллиона евро.

К весьма нетрадиционным способам пополнения бюджета можно отнести и недавно принятые в стране налоги на чипсы, гамбургеры и всякого рода вредные энергетические напитки, вредные для здоровья, но весьма полезные для пополнения бюджета. Самый последний изыск на этой почве - введённый с января 2012 года налог на домашних собак - по 30 долларов в год с каждой псины - обещает дать в казну ещё несколько миллионов евро.

Проблемы с МВФ и ЕС

Всё это происходит на фоне резкого обострения отношений Будапешта с МВФ и Еврокомиссией по поводу нового венгерского закона о Центробанке, принятого в самом конце 2011-го. По новому закону правительство получает право назначать "своего человека" зампредом Центробанка. В Вашингтоне и Брюсселе сочли это покушением на независимость "священной коровы", чуть ли не попыткой национализации ЦБ и получения контроля над золотовалютными резервами страны, которые составляют 37 миллиардов евро. Разразился нешуточный скандал. По этому поводу МВФ в декабре уже однажды прерывал переговоры с Будапештом о новом кредите, а теперь открыто требует отмены ряда положений нового закона в качестве предварительного условия для начала нового раунда переговоров.

Со своей стороны, у Еврокомиссии, помимо многочисленных жалоб транснациональных компаний на "налоговый беспредел" венгерских властей, к началу 2012-го тоже накопилось немало вопросов к Будапешту. Здесь и отдельные положения новой Конституции Венгрии, вступившей в силу с 1 января этого года, и закон о Центробанке, и закон о СМИ. Сейчас Брюссель срочно проверяет венгерское законотворчество на предмет соответствия нормам ЕС. Не исключено, что ЕС потребует от венгров и отмены части чрезвычайных законов на иностранный бизнес в стране.