Вопросы механизма принуждения в международном праве на примере Карабахского конфликта

Как известно, Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995-го года является фундаментом законодательства Республики, и тем самым, основывается не только на реалиях и перспективах внутренних, экономических и политических процессов, но и связана с вхождением нашей страны в мировое сообщество. Конституция Азербайджана заявляет о справедливости, свободе и безопасности в нашей стране, о приверженности азербайджанского народа общечеловеческим ценностям, проживании на принципах мира, безопасности и дружбы с другими народами . Также отметим, что положения Конституции Азербайджана, касающиеся свободы совести, мысли и слова соответствуют подобным принципам Всеобщей декларации прав человека . Особенно следует подчеркнуть тот факт, что наше государство присоединилось к более чем 200-м международным соглашениям, которые стали неотъемлемой частью Азербайджанской законодательной системы. Таким образом, конституционные нормы Азербайджанской Республики, учитывая многоконфессиональность и многонациональность страны, декларируют равноправие граждан, независимо от отношения к религии и национальной принадлежности.

Если вспомнить события начала прошлого века, то после революционных событий 1917 года, в России усилились центробежные тенденции, сложились предпосылки к образованию на территории национальных окраин бывшей Российской империи независимых государств. 28 мая 1918 года на территории восточной части южного Кавказа была провозглашена Азербайджанская Демократическая Республика (АДР) - первая парламентская демократия на мусульманском Востоке, которая сыграла историческую роль в возрождении и дальнейшем развитии национального самосознания и государственности азербайджанского народа. В дальнейшем, в годы советской власти от Азербайджана были отторгнуты территории Зангезура, Гекчая, части Нахчывана и других районов в пользу соседней Армении. В результате территория Азербайджана, составлявшая в период АДР в 1920 года 114 тыс. кв. км., сократилась в течение 1920-1991 гг. до 86.6 тыс. кв. км. Кроме того, 7 июля 1923 года по инициативе Московского руководства большевистской партии из части территории исторического Карабаха, большинство населения которого составляли азербайджанцы, была искусственно вычленена Нагорно-Карабахская автономная область с преобладанием армянского населения. Это решение стало первым шагом на пути целенаправленной политики отторжения Нагорного Карабаха от Азербайджана.

Уже вскоре после установления власти большевиков в Азербайджане, в июне 1920 года на имя наркома иностранных дел РСФСР Г.В.Чичерина за подписью Г.К.Орджоникидзе была направлена телеграмма: "В Карабахе и Зангезуре провозглашена Советская власть, и вышеупомянутые территории считают себя частью Азербайджанской Советской Республики" .

Закончив краткий исторический экскурс истоков возникновения карабахской проблемы, отметим, что международные законы для  всех одинаковы, но  не надо идеализировать международное право, особенно в наше время. Западные и некоторые российские политологи, почему-то считают, что вот когда Азербайджан станет Испанией или Канадой (у которых существует проблемы Каталонии и Квебека соответственно), обретет такой же вес, таких же союзников и такие же инструменты, тогда и вопрос Карабаха станет его внутренним делом.

Однако все изменилось 27 сентября  2020 года, когда после 30-летних безуспешных переговоров проводимых под эгидой Минской группы ОБСЕ и международного права, неожиданно для всех начались активные военные действия  на оккупированных территориях Азербайджана.

Как отмечал Глава нашего государства, Президент Ильхам Алиев на проходившей недавно 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, "...Азербайджан, осуществляя контрнаступление, освободил  значительную часть оккупированных территорий. Осознавая поражение с военной точки зрения, Армения и ее покровители заговорили о международном праве, правах человека, важности мирных переговоров. Интересно, почему сейчас они вспомнили о международном праве, мирных переговорах? Почему никто не хочет обращать внимание на неуважение страны-агрессора к международному праву и отказ освободить оккупированные территории? Почему те, кто сегодня помнит верховенство международного права, не упоминают 4 Резолюции Совета Безопасности ООН (822, 853, 874, 884), принятые в связи с нагорно-карабахским конфликтом, которые не были выполнены в течение 27 лет? Как будто таких документов вовсе и не было.

Создание Арменией на протяжении многих лет на бывших оккупированных территориях Азербайджана многорядных оборонительных линий и укреплений, состоящих из протяженных окопов, тоннелей и бункеров, доказывает, что Армения никоим образом не намеревалась возвращать эти территории

За почти 30-летнюю оккупацию, Армения намеренно разрушила все города и села, разорив, разграбив все культурные и религиозные памятники, превратила их в образцы настоящего урбицида - геноцида против городов - и культурцида - геноцида против культуры. Наверное, после Второй мировой войны разрушений такого масштаба не было ни в одной точке мира. Девять городов и сотни сел Азербайджана были стерты Арменией с лица земли. Армения пыталась стереть след азербайджанского народа, веками проживавшего на этих территориях. Агдам подвергся таким разрушениям, что его называют "Хиросимой Кавказа". После освобождения города Физули от оккупации наша армия не могла найти там ни одного уцелевшего здания, чтобы водрузить на нем наш флаг" .

Двойные стандарты международных организаций в связи с урегулированием карабахского конфликта очевидны. Всему миру известно, как быстро выполнялись резолюции ООН во время кризисов в Югославии, Ливии и других регионах. Почему тогда 4 резолюции ООН по Нагорному Карабаху остаются на столе, не реализуются уже около 30 лет?

На территориях, находившихся под армянской оккупацией, 65 из 67 мечетей были разрушены до основания, остальные две серьезно пострадали и были осквернены, их использовали как хлев для содержания свиней и коров. Это - неуважение к мусульманам всего мира. Даже кладбища были осквернены, разрушены и разграблены.

Армяне, понимая временность своего положения на оккупированных землях, хищнически разворовывали находящиеся здесь залежи полезных ископаемых, природные ресурсы. Территории, находившиеся под оккупацией, богаты подземными и наземными природными ресурсами, и обладают также широким курортно-рекреационным потенциалом. На захваченных территориях расположены имеющие большое лечебное значение до 120 месторождений минеральной воды различного состава. Среди них наибольшее внимание привлекают "Туршсу", "Шырлан" в Шушинском районе; "Юхары и Ашагы Истису", "Багырсаг", "Кешдак" в Кельбаджарском районе; "Илыгсу", "Минкенд" в Лачинском районе и другие минеральные воды. Минеральный источник "Туршсу" находится на расстоянии 17 км от Азербайджанского города Шуша. Следует отметить, что до 40% общих геологических запасов минеральных вод Азербайджана приходилось на долю оккупированных районов.

Следует понимать, что международное право окружающей среды представляет собой сравнительно молодую отрасль международного права. Соответственно, при отсутствии международных договоров в данной сфере или в ситуации, когда какое-либо государство (в нашем случае Армения) не является стороной соответствующего международного соглашения, межгосударственные отношения регулируются на основе международных обычаев. Один из признанных обычаев был основан на принципе непричинения ущерба окружающей среде соседнего государства. С учетом этого принципа принимались решения международных судов.

Здесь действует доктрина ограниченного территориального суверенитета, которая затрагивает основные правовые принципы "sic utere tuo ut alienum non laedas" (принцип общего права, гласящий, что "каждый должен использовать свою собственность таким образом, чтобы не нанести ущерб чужой собственности") и основывается на утверждении, что каждое государство может свободно использовать воду разделяемых рек, протекающих по их территории, пока такое использование не наносит ущерб правам и интересам других прибрежных стран. Прибрежные страны имеют взаимные права и обязанности в использовании воды их международных водотоков и каждая имеет право на справедливое разделение выгод.

Учитывая принципы, установленные международными обычаями и решениями Международного суда ООН, а также неопровержимые факты о трансграничном загрязнении, которые подтверждаются как исследованиями наших экспертов, так и в отчетах зарубежных лабораторий, а равно и армянскими экологами, мы имеем реальную возможность выиграть судебное дело и получить от Армении компенсацию, а ее саму вынудить принять меру по предотвращению дальнейшего загрязнения трансграничных рек, текущих по территориям наших двух стран. Армения, оккупировавшая почти 30 лет назад азербайджанские территории, осуществляла на них широкомасштабные экологические преступления, нанося серьезный ущерб экологии, биоразнообразию, лесам, подземным и наземным природным ресурсам.

Также в результате армянской агрессии памятники истории под угрозой исчезновения. Армянские террористы нанесли непоправимый ущерб не только природной среде азербайджанских районов. Следует отметить, что в результате актов вандализма "Азыхская", "Тагларская" пещеры и другие исторические памятники приведены в непригодное состояние. Напомним, что "Азыхская" и "Тагларская" пещеры, как древние исторические памятники мира, вошли в список ЮНЕСКО . Особо хотелось бы отметить факт захоронения отработанных радиоактивных отходов Армянской АЭС на территориях оккупированных ими районов Азербайджана. Оставшиеся после военных действий минные поля, огромное количество гильз снарядов, тяжелая военная техника, передвигающаяся в горных районах, нанесли большой урон растительному миру и почвенному покрытию. Также на оккупированных землях выращиваются наркотические средства. Кроме того, Армения, грубо нарушив международное право, включая Женевские конвенции, осуществляла политику незаконного заселения, размещая на оккупированных территориях Азербайджана в основном лиц армянского происхождения с Ближнего Востока. Воодушевленная господствовавшей на протяжении многих лет безнаказанностью, Армения для закрепления результатов агрессии и ускорения незаконного заселения заявляла о строительстве новой дороги из Армении на оккупированные территории Азербайджана.

Как видно, 4 принятые СБ ООН Резолюции (822, 853, 874, 884) по карабахскому конфликту - в которых содержится требование о безоговорочном выводе армянских войск с оккупированных территорий, не выполнялись на протяжении 27 лет, в последнее время ООН сама не упоминала об этих резолюциях. Будто эти Резолюции, приняла неизвестно какая община какого-то района либо государства, и документы не подписывали крупные государства.

Эти резолюции подтвердили, что Нагорный Карабах является частью Азербайджана, решительно призвали к уважению суверенитета и территориальной целостности Азербайджана и его международно признанных границ, а также подчеркнули недопустимость применения силы в целях приобретения территории. Эти резолюции содержали требование незамедлительного, полного и безоговорочного вывода всех оккупационных сил из всех оккупированных районов Азербайджана и призыв к созданию условий для безопасного возвращения перемещенных лиц в места их постоянного проживания. Но, ни одна из этих резолюций, призванных восстановить справедливость, мир и территориальную целостность Азербайджана, так и не была выполнена Арменией. Она просто никогда не уважала и не признавала содержащиеся в резолюциях основополагающие принципы международного права, которые заложили основу для урегулирования этого конфликта. Последующая молчаливая позиция принявшего эти резолюции Совета Безопасности оказала просто разрушительное воздействие на процесс урегулирования. Резолюции-то Совбез принял, а на то, выполняются они или нет, наплевал.  Получается, что резолюции СБ выполняются незамедлительно, с одной оговоркой: когда это нужно сильным мира сего,  а именно супердержавам. Армения игнорировала резолюции и пыталась закрепить результаты своей военной агрессии, и не понесла за это никакого наказания. Впоследствии она стала проводить политику массового незаконного переселения армянского населения на оккупированные азербайджанские территории. Что является еще одним грубым нарушением международного права, в частности Женевской конвенции 1949 года о защите гражданского населения во время войны. А мир на это никак не реагировал, продолжая шаблонно настаивать на необходимости поиска мирных путей решения конфликта под эгидой Минской группы ОБСЕ.

Также не стоит забывать и о том, что Совет Безопасности ООН является фактически своеобразной монополией. Для принятия решения в организации 5 постоянных членов должны прийти к консенсусу. А здесь интересы США, Франции и Великобритании почти всегда совпадают. А Китай и Россия тем или иным образом могут наложить вето на многие вопросы. Поэтому такие вопросы, как применение силового варианта в случае невыполнения этих резолюций теряют актуальность. С этой точки зрения невыполнение четырех резолюций, принятых в связи с Нагорным Карабахом, вытекает из того, что ООН является "беззубой" структурой. Именно поэтому со стороны Германии, России, Турции, Испании периодически поднимался вопрос о внесении изменений в структуру ООН.

Требуя безоговорочного вывода армянских войск с оккупированных земель Азербайджана, ООН признает эти территории неотъемлемой частью Азербайджана. В этом плане резолюции важны, но для их выполнения нужно оказать давление на Армению, применить силу против нее. А ООН явно не хочет идти на это, так что Азербайджан сохраняет за собой право вести борьбу на своей территории против террора. Азербайджан неоднократно заявлял о том, что пути мирного урегулирования конфликта еще не исчерпаны, но противоположная сторона, продолжая агрессию, делала невозможными мирные переговоры.

Отметим также, что позиция стран-посредников в урегулировании конфликта однозначно известна. Так что, на самом деле снижается доверие к ООН и другим организациям. Дело в том, что Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев тоже неоднократно подчеркивал, что 4 резолюции Совета Безопасности ООН до сих пор не выполнены. Факт оккупации Арменией Нагорного Карабаха и 7 окружающих его районов отражен в документах, принятых авторитетными организациями, а Армения проявляет неуважение к этим организациям и продолжает убивать мирное население Азербайджана.

Таким образом, около 30 лет все закрывали глаза на оккупацию земель Азербайджана. А после того, как Баку показал свою силу и начал контрнаступление, появились те, кто вспомнили о существовании международного права, т.н. "голуби мира". Те, кто молчали о переселении армян из различных стран для изменения этнического состава региона, разрушении могил, исторических памятников, мечетей, доказывающих то, что там жили азербайджанцы и об уничтожении всей инфраструктуры, начали выражать беспокойство в связи с проведенным контрнаступлением Баку.

С тем, что у проблемы Нагорного Карабаха нет военного решения, неоднократно выражал свое категорическое несогласие Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев. Он заявил, что на протяжении 30 лет шли переговоры, и вопрос не сдвинулся с места, Азербайджану не  вернули ни сантиметра оккупированной земли. По его словам, резолюции ООН по Карабаху не выполнялись. Действия азербайджанской армии в Карабахе начиная с 27 сентября, Президент Ильхам Алиев назвал  "принуждением к миру".

Важно отметить, что вне зависимости от причин конфликта, современное международное право применимо только к ситуации после второй мировой войны и исторические аргументы, относящиеся к более отдаленным периодам, вряд ли приемлемы, какая бы сторона их не использовала бы. В любом случае исторические дискуссии бесперспективны, так как каждая сторона имеет свою интерпретацию истории, и каждая национальность требует границы, которые существовали во время ее наиболее обширной исторической экспансии, отвергая этнические и исторические события последующих веков .

Из международных норм следует, что нужно крайне осторожно относиться к историческим фактам и событиям, когда они выдвигаются в качестве основания для регулирования межэтнических отношений. На одну и ту же территорию могут предъявить исторически обоснованные претензии сразу несколько народов или государств. Поэтому мировое сообщество отвергает концепцию "исторических границ" и исходит из принципа нерушимости границ, тех, в которых государство возникло, или существующих. 

Соответствующие нормы содержатся в документах региональных организаций (ОАЕ, СБСЕ/ОБСЕ и др.). "Государства-участники (СБСЕ) рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы". Сказанное, конечно, не означает консервации "исторических несправедливостей". "Границы могут изменяться в соответствии с международным правом мирным путем и по договоренности".  

Сопровождаемые нарушением Конституции и законов, вопреки воле народа и центральной власти, попытки нарушить в одностороннем порядке территориальную целостность страны являются неприемлемыми. Президент Азербайджана Ильхам Алиев неоднократно заявлял, что карабахский конфликт остался в прошлом. Об этом Глава государства рассказал в ходе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. По его словам, Баку урегулировал 30-летний конфликт военно-политическим путем, и теперь в составе страны "больше нет административно-территориальной единицы под названием Нагорный Карабах". Он уточнил, что в июле 2021 года были созданы Карабахская и Восточно-Зангезурская экономические зоны. Президент Ильхам Алиев также попросил государства-члены ООН "не допускать использования не существующих с правовой точки зрения" топонимы.

Хотя к ряду европейских конвенций Азербайджанская Республика еще не присоединилась, но процесс, безусловно, рано или поздно инициировать придется, поскольку глобальными приоритетами являются интеграция в европейское общество, построение правового государства с максимально гарантированным обеспечением прав человека и основных свобод. Общественная потребность в этом есть, а политико-правовой базой для присоединения к этим конвенциям может стать Распоряжение Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева от 27 декабря 2011 г. "Об утверждении Национальной программы действий по повышению эффективности защиты прав и свобод человека в Азербайджанской Республике". В пункте 1.3 Программы отмечается, что сегодня Азербайджанская Республика является страной-участницей многих конвенций, деклараций и договоров Организации Объединенных Наций и других международных и региональных организаций.

Первейшим долгом правительств или государств является законодательная, правоприменительная, социальная поддержка и защита прав своих граждан. На государства также возлагается ответственность за создание таких условий, которые позволяли бы максимизировать вклад всех сфер общества в содействие осуществлению фундаментальных прав.

Обязательства государств в области защиты прав человека на безопасность жизни и качественный уровень здоровья в условиях стремительного развития научно-технического прогресса и инновационных технологий определяются конституциями, нормативными актами, документами, учреждаемыми государствами и, главное, международным правом. В дополнение к судебному разбирательству, инициированному Азербайджаном против Армении в ЕСПЧ в январе 2021 года, в сентябре этого же года Азербайджан обратился в международные судебные органы с целью привлечь Армению к ответственности за систематические нарушения "Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации" (МКЛРД). Согласно заявлению Азербайджана, целью и следствием реализуемой Арменией политики и практики антиазербайджанской дискриминации являются ущемления прав человека и основных свобод в отношении азербайджанцев в нарушение статей 2, 3, 4. 5, 6 и 7 указанной Конвенции.

Ответственность Армении за совершение международных преступлений связана с применением принципа индивидуальной ответственности за совершение международных преступлений. С этой целью, а также учитывая, что в Резолюциях СБ ООН (822, 853, 874, 884) факты вторжения Армении на территорию Азербайджана и оккупации этих территорий оценены как угроза региональному миру и безопасности, необходимо создание Международного уголовного трибунала ad hoc в соответствии с главой VII Устава ООН. Ответственность за международные преступления в Азербайджане впервые была определена в Уголовном кодексе от 1999 года, и в соответствии со статьей 10 Уголовного кодекса преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния, то есть запрещается ретроактивное (обратное) применение уголовно-правовых норм. Если преступления против мира и человечности, военные преступления совершены после этой даты, национальные суды могут привлечь к ответственности.

Большинство международно-правовых норм о правах человека не могут непосредственно применяться национальными судами и другими компетентными государственными и иных мер. Правда, внутригосударственное применение норм международного права играет ключевую роль в реализации последних, но когда в силу ряда объективных и субъективных факторов прямое применение международно-правовых положений представляется невозможными или трудноосуществимым, "законодательный" путь становится наиболее целесообразным . 

Хотя  совершенствование и развитие норм внутреннего законодательства играет важную роль в преодолении существующих проблем, оно сопровождается весьма длительным процессом правотворчества.  Кроме того, на наш взгляд, важно создание механизма принуждения стран, которые не выполняют волю международного сообщества о выполнении резолюций Совбеза ООН, в частности, 4 резолюции по нагорно-карабахскому конфликту. Есть консолидированная позиция международного сообщества по этому вопросу, а именно: Нагорный Карабаха и 7 районов вокруг него есть неотъемлемая часть Азербайджана. Таким образом, здесь просто нечего обсуждать и волю международного сообщества необходимо выполнять. Если страна волю других государств не выполняет, значит, необходим санкционный механизм - изменения в Уставе ООН, где прописано, как действовать в случае, если страна-агрессор отказывается выполнять резолюции Совбеза ООН.

 Айтен Мустафазаде

Директор Института Права и Прав человека НАНА, доктор юридических наук, профессор