"Газпром" пытается догнать Азербайджан

Крупнейший в истории "Газпрома" тендер на 156 млрд руб. (официальный курс на 10 декабря составляет 69,2 RUR/USD) по строительству газопровода "Сила Сибири" стал объектом очередной атаки Федеральной антимонопольной службы России (ФАС) на монополию. По версии чиновников, в условиях тендера "нарушено все законодательство, которое только можно представить". Но если "Газпром" не пойдет навстречу, то шансы регулятора поменять условия тендера невелики, считают юристы и участники. По сути, ФАС может лишь апеллировать к президенту РФ либо учесть поведение монополии впоследствии - при установлении тарифов на транспорт газа.

Как пишет "Коммерсант", ФАС направила главе "Газпрома" Алексею Миллеру письмо с "очень жесткой критикой" последнего тендера монополии по строительству газопровода "Сила Сибири", заявил руководитель службы Игорь Артемьев. По его словам, "нарушено все законодательство, которое только можно представить, - там нарушено законодательство о конкуренции, 223-й закон и положение о тендерах". Теперь ФАС просит "Газпром" пересмотреть условия тендера.

Речь идет о самом масштабном тендере в истории монополии - в один лот сведены все работы по трем участкам "Силы Сибири", через которую российский газ должен пойти в Китай. "Газпром" спешит, поскольку поставки планируются не позднее 2022 года. Победитель тендера под ключ построит 822 км трубы, стартовая цена - 156 млрд руб., срок подведения итогов недавно был продлен до 18 декабря. Первый участок "Силы Сибири" уже строит "Стройтрансгаз" Геннадия Тимченко, он же - один из главных претендентов на победу в новом тендере.

По словам собеседников "Коммерсанта", знакомых с позицией ФАС, основная претензия ведомства связана именно с концентрацией закупок в одном лоте. "Там несколько десятков видов работ, одни относительно простые, такие как лесоподготовка, другие технически сложные, для них нужны разные допуски СРО - в чем логика собирать их в один лот?" - говорит собеседник "Коммерсанта", отмечая, что это фактически позволяет бороться за контракт только нескольким крупным компаниям. "Создается впечатление, что реальная работа по оптимизации расходов будет происходить уже на уровне генподрядчика",- добавляет он. Кроме того, к комплекту документов не приложена полная проектная и рабочая документация и "непонятно, как тогда за семь дней, отведенных на подачу заявки, претенденты могут сформировать предложение".

Как передает российское издание, в "Газпроме" отказались от комментариев. Исходно монополия поясняла, что решение выбрать одного генподрядчика на три участка газопровода было принято "с целью оптимизации затрат, обеспечения надлежащего качества выполнения работ и формирования единого центра ответственности".

ФАС пока просто предупреждает "Газпром", отмечает гендиректор юридической компании НП-ЭДВАЙС Наталья Пантюхина. Если "Газпром" не прислушается, а на итоги тендера пожалуется в ФАС кто-то из участников, служба может отменить их по ускоренной процедуре в рамках 223-ФЗ о закупках госкомпаний.

Впрочем, собеседники "Коммерсанта" на рынке уверены, что жалоб не будет - последним, кто жаловался в ФАС на итоги тендеров "Газпрома", был "Стройгазконсалтинг" Зияда Манасира, потом эта компания полтора года не получала ни одного заказа у монополии и в итоге сменила владельца. Если жалоб нет, продолжает Наталья Пантюхина, ФАС может возбудить в отношении "Газпрома" дело о нарушении закона о защите конкуренции, но за отменой итогов тендера службе придется идти в суд. "Это потребует времени, и, если по тендеру уже начались работы, суд, скорее всего, откажет в пересмотре итогов", - считает юрист.

Вообще, в последнее время "Газпром" преследует череда сложностей и неудач с проектами по экспорту газа. Сейчас речь идет не только о "Силе Сибири", но о таких проектах, как "Южный поток" и "Турецкий поток". Не без сложностей протекают усилия и по "Северному потоку-2" ("СП-2").

С "Южным потоком" все уже ясно - он провалился. А вот в случае с двумя последними проектами вопрос остается открытым. Однако, учитывая нынешний уровень отношений Турцией и Россией, говорить о перспективах развития "Турецкого потока" очень сложно. На этот проект уже затрачено $17 млрд долларов. Основная часть этих средств была вложена еще в рамках проекта "Южный поток". Это и закупка труб, и прокладка сети газопроводов по территории России (так называемый "Южный коридор"). Только на аренду судна компании Saipem, которое должно было заниматься укладкой труб в Черном море, ушло около $1 млрд.

Кстати, Международное энергетическое агентство (МЭА) уже предупреждало о рисках, связанных с финансированием российских экспортных проектов (в частности, речь идет о "Газпроме"). Как отметило МЭА в своем докладе World Energy Outlook 2015, перспективы реализации новых проектов сдерживаются низкими ценами на углеводороды и международными санкциями, ограничивающими российским компаниям доступ к западному рынку заимствований, что может вызвать их дефицит. При этом российские источники финансирования (например, Фонд национального благосостояния) и займы на других рынках (таких как китайский), по мнению экспертов МЭА, вряд ли способны обеспечить в полной мере приток необходимых средств.

Как ранее говорил партнер Rusenergy Михаил Крутихин, основная проблема "Газпрома" в том, что все три проекта ("Сила Сибири", "Турецкий поток" и "Северный поток-2") являются не коммерческими, а политическими. При этом, основная цель - избавиться от Украины, в качестве транзитера газа в Европу. К тому же, "Газпром" уже грозился тем, что после 2019 года транзита через Украину может и не быть.

"Газпром" действует как политическая компания, одновременно начиная несколько многомиллиардных проектов, не имея уверенности в коммерческом успехе. Отсюда и плохое финансовое положение монополии", - говорил Крутихин.

На этом фоне, некоторые эксперты считают, что самым дешевым вариантом расширения экспортных мощностей в обход Украины (для чего и был инициирован СП-2) остается газопровод через Беларусь и Польшу в Словакию. При этом, европейские партнеры "Газпрома" в данном случае ничем не рискуют, так как могут в любое время выйти из проекта, получив полную компенсацию затрат, как это было в случае с провалившимся проектом газопровода "Южный поток". Фактически, все риски берет на себя российская сторона.

О сложностях реализации "Силы Сибири" уже отмечено выше. Однако, они есть и по двум другим проектам.

"Турецкий поток", который должен был состоять из четырех ниток общей мощностью в 63 миллиарда кубометров, сейчас находится в подвешенном состоянии. То Турция и Россия не могли договориться по скидке на газ (турецкая сторона даже дошла до разбирательств в Стокгольмском арбитраже), с другой стороны, в Турции долгое время не могли сформировать новое правительство, а сейчас Турция и Россия в контрах из-за того, что ВВС Турции сбили российский истребитель. Именно это и позволяет говорить о том, что "Турецкий поток" окончательно увяз и только время может показать, быть ему или нет. 

Еще в октябре глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что компания отказалась от половины мощностей "Турецкого потока", - мощности труб будут до 32 млрд куб. м газа (однако, это было еще до ноябрьского конфликта с Турцией). "Южному направлению мы, конечно, уделяем большое внимание в рамках нашей стратегии диверсификации транспортных маршрутов. В настоящее время можно говорить о том, что мощность "Турецкого потока" может быть до 32 млрд кубометров газа. С учетом тех решений, которые у нас приняты на севере, это та реалистичная позиция, по которой мы будем работать в самое ближайшее время", - отметил он.

Чтобы было понятно, нужно уточнить, что говоря о решениях, принятых на севере, Миллер имел в виду проект "Северный поток-2" (СП-2), которым российская сторона оправдывает свое поражение на южном газовом фланге. Речь идет о подписании акционерного соглашения по СП-2, в котором приняли участие германские E.On и BASF, австрийская OMV, британо-нидерландская Royal Dutch Shell и французская ENGIE (бывшая Gaz de France). Проект предполагает прокладку газопровода мощностью 55 миллиардов кубометров по дну Балтийского моря до побережья Германии, то есть, аналогичный действующему "Северному потоку". 

Но не все так просто и с "СП-2". Ведь говорить о реальности этого проекта можно будет только тогда, когда будут приняты инвестиционные решения по строительству новых газопроводов в Германии - OPAL 2 и NEL 2. Кроме того, предстоит получить необходимые разрешения от государств Балтии, которые уже выразили свое недовольство в связи с реализацией проекта. При этом, ряд европейский стран, среди которых и страны Прибалтики, уже недовольны "СП-2" и говорят о том, что строительство трубы может сильно ударить по их экономикам.

Ситуация с Украиной в очередной раз подтверждает то, что надежный и стабильный транзит очень важен в поставках газа. И подобные кризисные ситуации, а также желание снизить зависимость от российского газа, заставляют Европу искать новые источники и маршруты, самым реальным из которых сейчас выступает проект Южного газового коридора (ЮГК), который позволит транспортировать каспийский газ через территорию Азербайджана, Грузии и Турции в Европу. Кроме того, в перспективе этот коридор может обеспечить выход и на другие источники газа, что придает ЮГК большую весомость.

Нужно отметить еще и то, что желание избавиться от зависимости от российских газовых поставок, способствует большой поддержке развитию проектов в рамках ЮГК со стороны Евросоюза. На Западе все понимают, что на данном этапе это единственная трубопроводная альтернатива, которая частично сможет удовлетворить потребности европейского рынка. Но самое главное, ЮГК - это символ того, что выход все же есть! Поэтому работы по формированию Южного газового коридора идут активными темпами, чего нельзя сказать об экспортных проектах, которые старается в условиях кризиса и западных санкций реализовать "Газпром".

Эмиль Исмайлов, заместитель главного редактора Day.Az
Твиттер: @Emilsmail 

Все материалы автора здесь