Деструктивный подход. Нужно ли переформатирование МГ ОБСЕ?
Посредническая миссия в урегулировании армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта на протяжении вот уже двадцати с лишним лет возложена на МГ ОБСЕ, однако международным посредникам не удалось продвинуться в этом вопросе ни на шаг. Напротив, ситуация еще больше усугубилась из-за ежедневных провокационных вылазок армянской стороны, в виде непрекращающихся обстрелов азербайджанских позиций и мирного населения приграничных регионов Азербайджана, с применением тяжелых видов вооружений и боетехники.
Между тем, не секрет, что работа посредников отнюдь "не пыльная", и неплохо оплачиваемая. К примеру, в этом году ОБСЕ выделит на деятельность Минской группы, занимающейся урегулированием армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта, финансирование в размере 911 200 евро. Бюджет офиса специального представителя действующего председателя ОБСЕ Анджея Каспшика составит 1 235 800 евро. Это при том, что всего на Южный Кавказ выделено средств в размере 3 861 900 евро. Также известно, что бюджет организации на период с 1 января по 31 декабря 2017 года составляет 138 982 600 евро.
Бездеятельность данной международной структуры, однобокая позиция международных посредников, содействует сохранению статус-кво, устраивающего Армению, поэтому, естественно то, что страна-оккупант не имеет претензий ни к Минской группе, ни к международным посредникам, которые ограничиваются периодическими декларативными заявлениями и призывами к сторонам относительно каких-то взаимных уступок и компромиссов.
Разумеется, с подобным необъективным подходом сопредседателей МГ ОБСЕ в Баку не согласны, так как Азербайджан неоднократно заявлял о приверженности к мирному урегулированию вопроса, но исключительно на основе восстановления своей территориальной целостности, согласно нормам и законам международного права. Это значит, что Армения обязана выполнить требования, указанные в резолюциях Совбеза ООН и документах, принятых другими международными организациями о незамедлительном выводе армянских вооруженных формирований с оккупированных азербайджанских территорий.
Однако этого не происходит, и отчасти, в этом вопросе определенную ответственность несет и МГ ОБСЕ. При этом буквально все страны-члены МГ ОБСЕ заявляют о необходимости скорейшего урегулирования многолетнего конфликта исключительно в мирной плоскости, исключая военный способ. Подобный призыв еще больше упрочился после прошлогодних апрельских столкновений, по итогам которых, армянская сторона понесла крупные потери в армии, и утратила оккупированные важные стратегические высоты в результате контрнаступления азербайджанской национальной армии. Военные действия были приостановлены из-за вмешательства России, и в этот же период, было сделано несколько публичных заявлений о роли Минской группы.
"Тройка" сопредседателей МГ ОБСЕ тогда ограничилась заявлением, в котором осудила применение силы в зоне конфликта и призвала стороны прекратить стрельбу, а также принять все необходимые меры для стабилизации ситуации на местах. Однако в заявлении сопредседатели не упомянули о самом факте оккупации и причинах эскалации конфликта.
Таких примеров, подтверждающих необъективную позицию сопредседателей МГ ОБСЕ, множество. Вот один из последних. В мае 2017 года, в день 25-летия оккупации вооруженными силами Армении азербайджанского района Лачин, Серж Саргсян выступил с речью в парламенте Армении, в которой опроверг обновленные Мадридские принципы. Вслед за этим, сопредседатели МГ ОБСЕ выступили со стандартным заявлением, в котором затронули только вопросы нарушения режима прекращения огня, однако сам факт оккупации Арменией Лачина, упомянут не был. Поэтому, логично, что однобокий подход данной международной структуры способствует выводу о поиске новых альтернатив, новых дипломатических платформ.
Понятно, что создание любого другого механизма потребует времени и больших усилий, однако, если МГ ОБСЕ заинтересована в замораживании конфликта, и ее деятельность является неэффективной (по крайней мере, за все время продолжения конфликта), вполне оправданы заявления о пересмотре и переформатировании МГ ОБСЕ.
Возможно, пришло время создавать новые переговорные площадки, целью которых будет урегулирование, а не замораживание конфликта, то есть нужны новые подходы к разрешению проблемы. К примеру, почему бы не создать новую группу международных посредников, состоящих из региональных держав - Ирана, России и Турции? Если учесть, что в российском экспертном сообществе оценивают нынешний КПД МГ ОБСЕ как нулевой, то степень необходимости переформатирования этой группы однозначно высокая.
Кстати, ранее американский дипломат и экс-посол США в Азербайджане Мэтью Брайза также высказывался о необходимости перегруппировки, предлагая заменить Францию в Минской группе ОБСЕ на Евросоюз. Предложение Брайзы кажется обоснованным, как минимум, учитывая слабые посреднические усилия французской стороны как сопредседателя МГ ОБСЕ. За все годы продолжения конфликта, периодами наблюдается активизация российской и американской сторон, и за последнее время этот факт особенно очевиден, чего нельзя сказать о деятельности французского сопредседателя. Дипломат Брайза заявлял о том, что для подвижек в урегулировании нагорно-карабахского конфликта нужен более высокий уровень переговоров, и что президенты США и России могут сыграть решающую роль в урегулировании, взяв за основу Мадридские документы.
Но мнение американского дипломата не разделяют в Москве. Глава МИД РФ Сергей Лавров не считает целесообразным менять формат Минской группы ОБСЕ по Карабаху, так как, по его убеждению, это может подорвать роль сопредседателей МГ ОБСЕ. Премьер-министр России Дмитрий Медведев ранее также заявлял об опасности создания новых механизмов и форматов для урегулирования карабахского конфликта. Однако, так или иначе, реальность в том, что процесс урегулирования заторможен, так как нет соответствующего давления на Армению со стороны мировых держав.
Пока что мы наблюдаем смену одного за другим сопредседателей МГ ОБСЕ. В частности, накануне стало известно о том, что с 28 августа обязанности сопредседателя Минской группы ОБСЕ от США будет исполнять Эндрю Шефер. Об этом заявил уходящий с поста сопредседателя МГ ОБСЕ от США Ричард Хогланд, в интервью "Голосу Америки", представив новоназначенного сопредседателя МГ ОБСЕ как опытного и высокопоставленного дипломата, занимавшего должность временного поверенного в делах миссии США в международных организациях.
То что позиция нынешней администрации США вопросе урегулирования карабахского конфликта останется неизменной, вне зависимости от смены сопредседателя, не вызывает сомнений. Этот факт также подтвердил Ричард Хогланд, но для нас важно,чтобы США приложили усилия для реализации практических действий, оказав давление на страну-агрессора. Идентичные действия в Азербайджане ожидают и от России, которая неоднократно заявляла о том, что серьезно заинтересована в стабильности в регионе, с пониманием рисков и угроз, исходящих от неурегулированности многолетнего конфликта. Баку ждет конкретных действий и шагов от Москвы и Вашингтона, которые не на словах, а в реальности могли бы положить конец армянской агрессии и поставить точку в этом вопросе.
Матанат Насибова
Заметили ошибку в тексте? Выберите текст и сообщите нам, нажав Ctrl + Enter на клавиатуре
