Минная угроза в Азербайджане: ОБСЕ по-прежнему бездействует
Автор: Али Гасымов, заместитель главного редактора Day.Az
Спустя почти шесть лет после окончания 44-дневной войны минная угроза остается одной из самых острых гуманитарных проблем Азербайджана. Боевые действия завершились в ноябре 2020 года, но угроза для мирных жителей никуда не исчезла. И пока страна ведет одну из крупнейших в регионе программ гуманитарного разминирования, основная тяжесть этой работы по-прежнему лежит на самом Азербайджане. Международное сообщество, включая ОБСЕ, чьи возможности и опыт позволяют играть гораздо более заметную роль, пока остается скорее сторонним наблюдателем, чем полноценным участником решения этой гуманитарной проблемы.
Об этом прямо заявил и министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов на совместном брифинге с действующим председателем ОБСЕ, руководителем Федерального департамента иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассисом. По его словам, разминирование освобожденных территорий - это вопрос, напрямую связанный с ликвидацией последствий одного из самых длительных конфликтов на пространстве ОБСЕ, с развитием региона, расширением транспортных связей и безопасным возвращением бывших вынужденных переселенцев в родные края. Пока же эта тема остается в основном предметом политических заявлений, а не практической деятельности ОБСЕ, несмотря на то, что речь идет о безопасности людей на территории государства-участника организации.
Аргумент у Баку простой и весомый: у ОБСЕ есть и опыт реализации подобных программ, и серьезный потенциал ряда стран-членов именно в сфере разминирования. Азербайджан регулярно поднимает этот вопрос на площадках организации в Вене, а визит Кассиса в Баку стал очередным поводом напомнить об этих ожиданиях лично. Однако, несмотря на многолетние обращения Азербайджана, конкретных совместных проектов ОБСЕ в сфере гуманитарного разминирования на освобожденных территориях до сих пор нет. Более того, сам Иньяцио Кассис во время брифинга фактически признал отсутствие подобных инициатив, не сумев привести ни одного примера сотрудничества. Для организации, неоднократно заявлявшей о приоритетности гуманитарной безопасности, такой разрыв между декларациями и практикой выглядит весьма показательным.
Опыт Швейцарии в этом смысле показателен и мог бы стать примером для действий ОБСЕ. Страна занимается исключительно гуманитарным разминированием - того требует политика нейтралитета - и системно поддерживает другие государства в этом направлении. Только на разминирование территорий Украины Швейцария выделила 100 миллионов франков (около 120 миллионов долларов), что делает ее третьим по величине донором Украины в этой сфере. По словам Кассиса, минная угроза сохраняется десятилетиями даже после официального окончания войн, а очистка земли - необходимое условие того, чтобы люди снова могли заниматься сельским хозяйством, безопасно жить и растить детей.
Тем более странно, что этот опыт пока не трансформируется в более активную деятельность ОБСЕ в Азербайджане. Если у стран-участниц есть все необходимые возможности, почему организация до сих пор не объединила их усилия для решения одной из крупнейших минных проблем на своем пространстве ответственности?
Понять, почему Азербайджан настаивает на более активном участии международных партнеров, легко - если посмотреть на цифры. За почти 30 лет оккупации около 20% международно признанной территории Азербайджана были хаотично заминированы. Сегодня мины находят не только вдоль бывшей линии соприкосновения, но и в населенных пунктах, на сельхозугодьях, дорогах, в лесах и даже на кладбищах.
С ноября 2020 года статистика жертв продолжает пополняться почти каждый месяц. По данным МИД Азербайджана пострадавшими от мин и неразорвавшихся боеприпасов стали 433 человека, из них 73 погибли. Последний подобный случай произошел совсем недавно, 3 августа, в селе Чардаклы Агдеринского района: во время выполнения служебных обязанностей на противопехотной мине подорвались два сотрудника неправительственной организации, привлеченные к гуманитарному разминированию. Один из них получил ранение ноги, другой получил легкие телесные повреждения. Оба сейчас в больнице, их состояние врачи оценивают как удовлетворительное. Это не единичный трагический эпизод, а иллюстрация того, что минная опасность в Азербайджане - часть повседневной реальности даже для тех, кто профессионально занимается ее устранением. Каждый новый подобный случай лишь подчеркивает, что проблема остается реальной. Однако даже регулярно пополняющаяся статистика жертв пока не стала достаточным стимулом для более активного вовлечения международных структур, включая ОБСЕ.
При этом объем проделанной работы впечатляет. С ноября 2020 года на освобожденных территориях очищено более 287 тысяч гектаров земли, обнаружено и обезврежено свыше 255 тысяч взрывоопасных предметов - среди них более 42 тысяч противопехотных мин, около 24 тысяч противотанковых мин и порядка 189 тысяч других боеприпасов. Работы ведутся не только в Карабахе и Восточном Зангезуре, но и в Газахском районе, где после восстановления контроля над участками границы саперы уже обнаружили более тысячи противопехотных мин.
Одна из ключевых причин, по которой процесс идет медленно, - качество данных, полученных от Армении. В 2021 году Ереван передал Азербайджану свыше 900 формуляров минных полей - документов, которые должны были указывать точное расположение заминированных участков. Однако реальной обстановке эти данные соответствовали лишь примерно на четверть. Координаты, расположение опорных точек и другие технические сведения во многих случаях оказались неточными или вовсе непригодными для практической работы.
На практике это означает, что саперам приходится заново, с нуля, обследовать территорию, которую, по документам, полагалось считать уже описанной - с привлечением инженерной разведки, кинологических расчетов, специальной техники и ручного поиска. Каждая такая неточность - это не просто потерянное время, а лишний риск для тех, кто выходит на минное поле, и лишний повод усомниться в готовности Еревана добросовестно выполнять взятые на себя обязательства, в том числе те, что могут стать частью будущего мирного договора.
Тем самым нагрузка на Азербайджан возрастает вдвойне. Стране приходится не только самостоятельно финансировать масштабное разминирование, но и фактически компенсировать последствия отсутствия достоверной информации. В этой ситуации поддержка международных организаций перестает быть вопросом политической символики и становится вопросом практической необходимости.
Разминирование освобожденных территорий является для Азербайджана задачей номер один. Потому что пока земля не очищена, невозможно полноценно реализовать государственную программу "Великого возвращения", построить жилье, восстановить инфраструктуру, привлечь инвестиции. Мины фактически держат в заложниках целые районы, которые могли бы стать источником экономического роста и точкой возвращения для тысяч бывших вынужденных переселенцев.
Азербайджан внедряет современные технологии - дроны, механизированные средства разминирования, инновационные методы обнаружения взрывоопасных предметов, - маркирует и ограждает опасные зоны, ведет просветительскую работу с населением и помогает пострадавшим с реабилитацией и психологической поддержкой. ANAMA уже объявила о планах проведения новой международной конференции по минной проблематике, а Баку продолжает поднимать этот вопрос на всех доступных международных площадках. Складывается парадоксальная ситуация: Азербайджан практически в одиночку решает одну из крупнейших задач по гуманитарному разминированию на пространстве ОБСЕ, тогда как сама организация ограничивается главным образом политическими заявлениями.
Минная угроза не имеет срока давности и не признает границ между "своими" и "чужими" конфликтами. Сегодня она ежедневно уносит жизни и калечит людей в Азербайджане, завтра аналогичная проблема может возникнуть в любой другой стране, пережившей войну. Именно поэтому вопрос гуманитарного разминирования давно должен был стать одним из практических приоритетов ОБСЕ, а не оставаться темой дипломатических дискуссий. У организации есть необходимый мандат, накопленный опыт и государства-участники, обладающие уникальными компетенциями в этой сфере. Не хватает лишь главного - политической воли перевести разговоры о поддержке в плоскость конкретных проектов. А для Азербайджана это вопрос человеческих жизней: каждый месяц промедления означает новые жертвы, которых можно было бы избежать.
Заметили ошибку в тексте? Выберите текст и сообщите нам, нажав Ctrl + Enter на клавиатуре
