https://news.day.az/politics/31115.html
Десять моментов второго года президентства Ильхама Алиева
Второй год президента - это год, карабахского прорыва, экономического роста, либеральных реформ и политических испытаний.
Это был еще и год сохранения и укрепления независимости, которая для таких стран как наша, наверно, и, к сожалению, не одно десятилетие будет актуальным вопросом. А в целом на повестке года президента Азербайджана наблюдалось 10 основных пунктов.
Первый момент - карабахский прорыв
Из вышеуказанных за весь прошлый год особо выделялся пункт урегулирования карабахского конфликта. Основной прорыв наметился в деле урегулирования конфликта и этим прорывом, безусловно, является принятие за основу варианта "поэтапного решения", как базового принципа в процессе урегулирования. Именно этот вопрос был камнем преткновения и, начиная с 1994 года, стороны не могли решить дилемму о том, какой подход к урегулированию обоюдно лучший - "поэтапный" или "пакетный".
Армянская сторона настаивала на "пакетном" решении проблемы, что заключалось в решении всех проблем параллельно. Такой подход дал бы армянам возможность взамен освобождения 7 оккупированных районов Азербайджана получить выгодный для карабахских армян статус. Теперь в десятилетней политико-дипломатической борьбе за определение метода урегулирования победила позиция Азербайджана.
Но этому предшествовали другие дипломатические удачи второго года. В такой авторитетной организации, как Совет Европы, позиция Армении потерпела крах. Тезисы доклада Терри Дэвиса и Дэвида Аткинсона явно направлены в пользу освобождения оккупированных территорий и соответствуют требованиям международного права. Другой победой азербайджанской дипломатии было внесение вопроса армяно- азербайджанского конфликта в повестку Генеральной Ассамблеи ООН. Это оказало огромное давление на позиции Армении. О почти забытой проблеме вновь заговорили на трибуне самой авторитетной организации мирового масштаба. Азербайджан добился создания комиссии ОБСЕ для проверки и контроля оккупированной территории.
Наряду с дипломатическими достижениями в международных организациях официальный Баку пустил в ход и экономическую дипломатию, перекрыв канал незаконного поступления в Армению энергоресурсов и других товаров. В результате цены на бензин и другие товары в Армении выросли минимум на 30 процентов, что весьма губительно для Кочаряна.
С другой стороны, улучшение отношений Азербайджана с Ираном и Россией ослабят позиции армянской агрессивной политики в регионе (роль Ирана в процессе урегулирования признают и сопредседатели Минской Группы ОБСЕ). Азербайджанское руководство использовало экономические рычаги в отношении строительства железной дороги Карс - Ахалкалаки, что испугало армянскую сторону. В результате осуществления этого проекта Армения практически и окончательно останется вне экономической жизни региона. Дает хорошие результаты дипломатия Азербайджана в арабских странах. Во время визита президента Азербайджана в Саудовскую Аравию руководство этой авторитетной страны заявило, что отказывается устанавливать дипломатические отношения с Арменией из-за ее агрессивной политики к Азербайджану. Этот факт можно оценить как сильный удар по международным позициям Еревана.
Армения традиционно пользовалась огромной экономической поддержкой в некоторых арабских странах. Но интенсивные контакты руководства Азербайджана не только с Саудовской Аравией, но и Катаром и Йеменом лишают его этого. С другой стороны, арабские страны имеют огромные возможности при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН. Кроме того, теперь можно сказать, что у Азербайджана сформировалась благополучная почва в Совете Безопасности ООН. Все пять членов Совбеза имеют хорошие отношения с Азербайджаном и заинтересованы в сотрудничестве с Баку.
Второй момент - либерализация экономики, расширение рыночных правил. Следует отметить в целом политические взгляды президента Азербайджана больше подходят к теории социал-либерализма, что подразумевает либерально-рыночную экономику с человеческим лицом. Уже в течение двух лет своего правления он придерживается этой политико-экономической теории. Тем не менее во втором году своего правления президент Ильхам Алиев отдал большее предпочтение либеральным реформам. Во второй половине 2004-го и первой половине 2005 года либеральные решения президента явно превалировали над социальными.
Обычно в предвыборный период политики отдают предпочтенье социальным мероприятиям - тому, что однозначно нравится большинству. Но в Азербайджане, наоборот, президент предпринял такие радикально-либеральные, очень необходимые и не совсем популярные шаги, как либерализация цен на энергоносители и коммунальные услуги. Такой шаг требует огромной веры в свою политическую силу и в свою правоту. В ноябре 2004-го и в марте 2005 года несколько раз повысились цены на газ и приблизились к закупочной, то есть к рыночной цене. Либерализация цен на энергоносители была очередным важным шагом в сторону построения рыночных отношений в Азербайджане. С другой стороны, приведение цен на энергоносители в соответствие рыночным ценам ликвидирует еще один источник коррупции. В результате субсидии из бюджета существенно сократились.
Шагом в сторону либерализации цен можно отметить повышение цен на воду. Другой пример либерализации экономики заключается в снижении ставки отчислений на обязательное социальное страхование. Что можно оценить как шаг в пользу предпринимателей-работодателей. В результате принятых поправок ставка отчислений на обязательное социальное страхование в Азербайджане стала самой низкой среди стран бывшего СССР. Это - дополнительный источник расширения бизнеса для инвесторов. Все эти меры по либерализации цен должны быть стимулом для привлечения капитала в сферу развития коммунальных услуг. Как и прежде, процесс разгосударствления экономики продолжается.
Шаг в сторону либерализации президент сделал, отделив морскую администрацию от морского пароходства. Что уничтожит монополию в этой сфере деятельности.
Третий момент - развитие ненефтяного сектора, а также развитие регионов. Издержки развития и новые вызовы Уже третий год в экономике Азербайджана активно применяется стратегия развития ненефтяного сектора. Президент старается дать толчок развитию ненефтяного сектора путем либерализации экономики, кредитования малого и среднего бизнеса, обеспечения агротехникой фермеров и т.д.
Основная часть внешнеэкономической деятельности президента была направлена на привлечение иностранной инвестиции. Только за 7 месяцев 2005 года в азербайджанскую экономику вложено около 3,078 миллиарда долларов. 2,188 миллиарда долларов из них составили иностранные инвестиции. И 889,5 миллионов вложено за счет внутренних источников. Прошедший год отличался от других особой интенсивностью совместных бизнес-форумов с участием официальных и бизнес-кругов других стран. За последний год были проведены азербайджано-французский, азербайджано-финский, азербайджано-германский, азербайджано-грузинский, азербайджано-казахстанский и китайско-азербайджанский бизнес-форумы. И все эти мероприятия основной целью ставили привлечение иностранной инвестиции и поиск рынка сбыта для продукции ненефтяного сектора. Раньше мы наблюдали только за нефтегазовыми выставками, а теперь на первый план выходят форумы и выставки, направленные на развитие ненефтянного сектора. Экспорт продукций ненефтяного сектора в страны СНГ вырос более чем в 2,5 раза. Тем не менее во внешнеторговом балансе Азербайджана отрицательное сальдо увеличилось.
Таким образом, новый этап экономического развития Азербайджана поставил перед экономическим блоком команды президента новую задачу - увеличить экспорт товаров ненефтяного сектора. Этого особенно требуют интересы национальной экономики в преддверии вступления в ВТО.
Другим направлением внешнеэкономической деятельности президента является политика, направленная на отмену двойного налогообложения по отношению к доходам и имущественному налогу, что стимулирует свободное передвижение капитала. В целом Азербайджан провел переговоры об отмене двойного налогообложения с 38 странами, с 14 из них были подписаны соглашения, которые уже вступили в силу. Одним из важных внешнеэкономических проектов нынешнего года было предложение о создании Евроазиатского экономического сообщества. В марте 2005 года на встрече предпринимателей Турции, Азербайджана, России, Украины, Грузии и стран Центральной Азии была рассмотрена возможность создания такого сообщества. Основу новой организации составят Турция, Россия и Азербайджан. В случае благополучного осуществления этого предложения оно будет иметь помимо экономического еще и большое геополитическое значение.
За последний год экономика Азербайджана считается самой быстрорастущей среди стран СНГ. К примеру, наибольший рост промышленного производства среди стран СНГ зарегистрирован в Азербайджане - 20,1 процента. Динамика наблюдалась и в сфере внешней торговли. Внешнеторговый оборот за первое полугодие текущего года на 20,4 процента выше, чем за январь-июнь 2004 года. Но импорт растет с большой скоростью, что не может радовать местных экономистов.
С другой стороны, инвестиции в экономику Азербайджана выросли на 10 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что показывает устойчивую динамику в целом. Но, учитывая стратегию президента о развитии ненефтяного сектора и регионального развития, нельзя оставаться довольным структурой инвестиций. Например, за первое полугодие инвестиции, вложенные в ненефтяной сектор, составили 23 процента от общей суммы, когда в нефтяном секторе ее уровень достиг 76 процентов.
Есть такое мнение, что одной из причин низкого роста в ненефтяном секторе является отсутствие нового закона об инвестиционной деятельности. Ситуацию омрачают и монополии в некоторых сферах экономики, основательно мешающие развитию конкурентной среды. Но то, что экономическая жизнь страны за последний год стала динамичной и живой, - факт налицо. Впервые, после десятилетнего удержания инфляции, правительство приступило к этапу управления "живой экономикой", которая требует контроль без отвода глаз и постоянную бдительность - то есть когда надо отпустить, а в нужное время обуздать инфляцию, тем самым давая экономике возможность развиваться. Возможно, причиной тому, что в первой половине текущего года инфляция оказалась выше, чем предполагалось, является то, что мы впервые приступаем к этим методам управления "живой экономикой". Кажется, опыт был полезным. Теперь уже члены правительства внимательно следят за курсом маната и стараются опережать ситуацию и предупреждают об опасности чрезмерного укрепления национальной валюты.
Несмотря на дискуссии по этой теме, единственным выходом из положения, создавшегося на фоне инфляции, - это наращивание национального производства и повышение качества местной продукции. Без сомнений, действенным положительным ожиданием в антиинфляционной политике явился указ президента, и по поставленным в нем вопросам определенные члены правительства осенью будут давать серьезный экзамен.
Четвертый момент - защита слабых
Хотя в начале года либеральное составляющее превалировало над социальным, тем не менее, как и в первый год своего президентства, политика президента по социальной защите малообеспеченных слоев населения продолжается. Вначале 2005 года минимальная заработная плата и пенсии увеличились на 25%. В целом за последние два года минимальная зарплата была увеличена в 3 раза. Параллельно с повышением цен на газ с 1 марта 2005 года был повышен размер пособий для некоторых малообеспеченных категорий населения. Недавно указом президента компенсацией обеспечены все ветераны карабахской войны. А национальные герои Азербайджана получили ежемесячную пенсию в размере трех миллионов манатов.
Самым показательным шагом президента в области защиты малообеспеченных слоев населения является освобождение их от уплаты за газ. Несмотря на то, что этот шаг критиковали оппоненты, тем не менее он помог существенным образом снять социальную напряженность, связанную с повышением цен на газ и злоупотреблением чиновников, работающих в этой области. Наконец, последними указами президента были повышены пособия инвалидам, а студенты и аспиранты получат стипендии, в 2,5 раза превышающие нынешние, и, наконец, работникам МВД увеличили зарплату 5-7 раз. Подводя итоги, можно сказать, что сфера социальной защиты была одним из динамично развивающихся факторов политики Ильхама Алиева, и за каждым его либеральным шагом обязательно следовали шаги, направленные на социальную защиту малообеспеченных слоев.
Пятый момент - либерализация политической жизни
Как в первом, так и во втором году правления президента либерализация внутриполитической жизни продолжается. Помилованием осужденных лиц знаменитый список "политзаключенных", по версии СЕ, фактически был закрыт. В списке амнистированных в марте нынешнего года было 53 человека, фигурировавших в списках Совета Европы, как "политически осужденные", среди которых были экс-министр обороны Рагим Газиев, осужденный на пожизненное заключение по статье "измена родине", а также лидеры правой радикальной оппозиции, осужденные за организацию беспорядков в столице в октябре 2003 года в период президентских выборов. Также в списке были имена лиц, фигурировавших в попытках государственного переворота октября 1994 и марта 1995 годов.
В отличие от прошедших парламентских выборов, сейчас кандидатов в депутаты не выбирают во время принятия документов. Раньше в окружной избирательной комиссии определяли, кому быть кандидатом в депутаты, а кому нет. Теперь в предвыборном марафоне могут участвовать все, кто желает этого. Что можно смело назвать существенным продвижением в сторону либерализации избирательного процесса. Раньше для того, чтобы зарегистрироваться как кандидат в депутаты, необходимо было собрать 2000 подписей. Теперь эта цифра понизилась до 450, что в четыре раза облегчает работу кандидата. Наконец, в отличие от предыдущих выборов, каждый гражданин имеет право дать подпись нескольким желающим баллотироваться. А распоряжением президента от 11 мая нынешнего года применение exit-poll практически узаконено.
Недавно по указу президента была создана комиссия по образованию, куда был включен известный представитель оппозиции, заместитель ПНФА, профессор Джамиль Гасанли. Тем самым президент всем дал понять, что хочет работать с компетентным и конструктивно настроенным оппозиционером. Шаг к либерализации политической атмосферы был сделан с началом диалога межу политическими партиями. Диалог начался с большим трудом и шел так же тяжело. Конечно, нельзя сказать, что отношения между партиями нормализовались. Но то, что он стал свершившимся фактом впервые за последний десять лет, придает иной смысл политическим процессам в стране.
Еще один момент, который можно отнести к либерализации внутриполитической жизни, - это создание рабочей группы, куда входят правозащитники и представители власти. Впервые в истории Азербайджана создан механизм принятия решений совместно с неправительственными организациями. Этот факт наверняка можно отдельно внести в историю демократического развития страны. Ко всем вышеприведенным фактам можно добавить еще один факт о том, что по поручению президента руководитель аппарата президента Рамиз Мехтиев провел встречу с пресс-секретарями министерств и комитетов с участием всех представителей СМИ и поставил перед ним новую задачу: усилить сотрудничество с СМИ и обеспечить общество достаточной информацией о работе правительства. Были объявлены новые принципы информационной политики, сутью которой является максимум прозрачности и интенсивное общение с прессой. Представители СМИ реагировали позитивно. Наконец, впервые люди, считавшиеся политэмигрантами, коими называют Расула Гулиева и Аяза Муталибова, получили возможность баллотироваться в депутаты. И все это показывает постепенное изменение политической жизни страны в сторону демократии и верховенства закона.
Шестой момент - независимая, многовекторная внешняя политика и многополюсный мир
Сохранение и укрепление независимости были основными принципами внешней политики президента Азербайджана. Президент часто делал ударение на то, что Азербайджан ведет независимую политику. Например, во время визита в Италию он заявил: "Азербайджан ведет полноценную независимую политику. В отличие от некоторых соседних стран, мы не зависим от иностранной помощи и не находимся под внешним влиянием. Мы в силе вести независимую политику, основанную на защите национальных интересов". Аналогичная мысль прозвучала в интервью агентству "Рейтер" в октябре прошлого года: "В принятии политических решений мы не зависим от каких-либо государств". Наконец, в интервью журналу "Русский Ньюсуик" президент Ильхам Алиев сказал на эту тему более откровенно: "Мы не являемся ничьим форпостом. Может, и проще иметь политического патрона, старшего брата - старого или нового, но это не отвечало бы стратегическим интересам страны". Достаточно открытое заявление, которое объясняет самую суть внешней политики И. Алиева. С другой стороны, оно останется в истории Азербайджана. И будет хорошим подарком тем историкам, которых будет интересовать, что же все-таки происходило в наши дни, кто способствовал тому, чтобы Азербайджан стал чьим-то форпостом, а кто сопротивлялся этому.
Логическим продолжением независимой политики, естественно, является содействие мультиполюсному миру. Возможно, исходя из этих соображений, другим направлением внешней политики президента Ильхама Алиева было "содействие созданию мултиполюсного мира", что является одним из основных факторов независимости стран такого масштаба, как Азербайджан. Весь прошедший год Азербайджан явно подыгрывал осуществлению концепции, если и не многополюсного мира, то применению этой концепции на отдельно взятом регионе.
Доказательством тому можно показать растущую интенсивность связей Азербайджана с Европейским союзом. Второй год президента во внешней политике Азербайджана европейское направление явно отличалось от других направлений и роль таких европейских стран, как Германия и Франция, усилилась во внешней политике Азербайджана.
А в июне нынешнего года президент создал государственную комиссию по интеграции Азербайджана в Европу. Однако ЕС не является однородным по своему составу, и, видимо, поэтому политика Азербайджана тоже выстраивается с учетом этой специфики. Вот здесь-то и дает о себе знать основная пружина и ведущий фактор внешней политики - многовекторность. Например, Азербайджан активно сотрудничал с Парижом и Берлином, которые являются самыми антиамериканскими столицами в рамках Европейского союза и сторонниками политики "евроцентризма", которую французы противопоставляют американскому "евроатлантизму". Но в круг европейских партнеров Азербайджана входят Лондон со своей сбалансированной политикой между США и Парижом, Рим, который имеет собственное видение на мир, и, наконец, Варшава, с самой антироссийской и самой проамериканской политикой в Восточной Европе.
Во внешней политике президента особо выделяется отношение с Ватиканом и православной церковью. Президент Азербайджана в этом году посетил Ватикан и встретился с представителем Ватикана в Баку Клаудио Гуджеротти. Это сотрудничество, которое началось с визита в Азербайджан Папы, активно продолжается. Такой диалог имеется и с православной церковью в лице шейх уль-ислама и Алексия II. Все это создает хорошую предпосылку для борьбы с пропагандой Армении религиозного единения с Европой и религиозной несовместимостью Армении с Азербайджаном.
За второй год правления Ильхама Алиева во внешней политике Азербайджана заметно усиливаются связи с арабскими странами. За последний год намечены тесные контакты с Саудовской Аравией, Катаром, Оманом и Объединенными Арабскими Эмиратами. До сих пор наши отношения с арабскими странами не были такими интенсивными, как сейчас. Видимо, влияние арабских стран в ООН, их отношение к карабахскому урегулированию и, наконец, большой потенциал в сфере экономики дали существенный стимул этим связям. Что касается связи с США, то они были интенсивны как никогда. Постоянные консультации в области развития демократии и избирательной системы были центральным пунктом прошедшего года. Но были заметны консультации и сотрудничество и в области безопасности, военного сотрудничества и карабахского урегулирования. Азербайджан постепенно расширяет связи с ГУАМ и вместе с остальными членами организации придает ей новый смысл. Впервые за свое существование в этом году ГУАМ взял на себя обязательство о противодействии сепаратизму, что отвечает коренным интересам Азербайджана.
Привлекли внимание визиты министра обороны Ирана в Азербайджан и министра обороны Азербайджана в Иран. Ирано-азербайджанские отношения явно приобрели позитивное содержание, и под влиянием этих отношении меняется и становится конструктивным позиция Армении. В контексте урегулирования карабахского вопроса Азербайджан даже рассматривает варианты более активного военного сотрудничества с Ираном. Интенсифицируя связи с южным соседом, Азербайджан старается разоружить армянскую дипломатию на региональном уровне. Кажется, пока эта тактика дает результаты. Один из самых ярких примеров в пользу позитива в азербайджано-иранских отношениях - это открытие консульства в Тебризе. Кстати, проблема была равесником независимости Азербайджана. Теперь она решена.
Что касается России, то товарооборот между двумя странами очень скоро достигнет одного миллиарда долларов. Официальный Баку всеми силами добился изменения характера политики России по отношению к карабахскому конфликту. За последнее время Кремль изменил свою позицию и старается занять равноудаленную дистанцию к конфликтующим сторонам. Растущий товарооборот между Азербайджаном и Россией делает нашу страну более привлекательным партнерам для России, чего нельзя сказать об Армении. Бурный экономический рост в Азербайджане уже начал играть свою роль в процессе формирования политики России. Сильный и надежный торговый партнер на Южном Кавказе в лице Азербайджана - важный фактор для Москвы. В Баку вовремя смогли определить основной принцип российской внешней политики, коим является экономический прагматизм, чем и пошли на встречу российской политике. Удивительно, что представители России поддерживали позицию Азербайджана в обсуждениях в ПАСЕ и ОБСЕ. Что смело можно называть дипломатическим чудо.
Начиная с июля нынешнего года, в отношениях между Азербайджаном и Турцией открылось второе дыхание. Президент Азербайджана дал политическое согласие на экономические связи с Северным Кипром. Что стало настоящим подарком для Турции и экономико-дипломатичным прорывом в судьбе турков-киприотов. Параллельно с этим Азербайджану удалось отвести от себя ответные удары со стороны Греции и греков- киприотов, что было немаловажным фактором. Это был удачный дипломатичный ход в удачное время. С одной стороны, Азербайджан следовал за призывом генерального секретаря ООН и демонстрировал свою приверженность международному праву (чего требует интересы Азербайджана в деле урегулирования конфликта с Арменией), а с другой, Азербайджан не остался в долгу перед Турцией за ее помощь в противостоянии Азербайджана с Арменией. Таким образом, философия ситуации заключается в следующем: выбрав удачный момент, азербайджанская дипломатия превратила самый опасный момент в этом деле в свою пользу.
Именно из-за карабахской проблемы мы боялись наладить какие-либо отношения с турками-киприотами. Но все было так преподнесено, что налаживание отношений конкретно подчеркнула необходимость урегулирования карабахского вопроса, взяв за основу резолюции Совбеза ООН и международное право. Азербайджан просто следовал за ООН, тем самым лишил противников возможности ответного удара, что в результате выгодно и для Северного Кипра, и для Нагорного Карабаха.
Таким образом, во внешней политике Азербайджана наблюдались пять основных направлений, с помощью которых официальный Баку осуществлял сбалансированную политику: США, Евросоюз, Иран, Россия и Китай, Турция и, наконец, арабские страны.
Спот Исторические события прошедшего года
1. Принятие принципа поэтапного урегулирования карабахского конфликта
2. Начало эксплуатации месторождения "Центрального Азери"
3. Начало эксплуатации Баку-Тифлис-Джейхан
4. Официальное присоединение Казахстана к нефтепроводу БТД
5. Подписание декларации по строительству железной дороги Карс - Ахалкалаки (Азербайджан, Турция, Грузия)
6. Подписание соглашения о строительстве железной дороги Казвин - Решт - Энзели (Россия, Иран, Азербайджан)
7. Посещение президентом исторической столицы Азербайджана, открытие консульство в Тебризе и авиарейсов Баку - Тебриз
8. Установление экономических отношений с Северным Кипром
Седьмой момент - испытание "революцией" на прочность
Второй год президента был одним из самых сложных вообще за последние десять лет. Прессинги изнутри и извне о возможных революциях держали общество в напряжении. Некоторые радикальные политические группировки планировали свои будущие действия с учетом возможной революции. Президенту удалось переломить ситуацию и доказать всему миру, что "цветные революции", ставшие почти послевыборными традициями постсоветских стран, не имеют почвы в Азербайджане. Это было тяжелое испытание для политика и главы государства. И, как видно, оно преодолено.
Стремительный экономический рост, который определяется двузначными цифрами, продвижение в урегулировании карабахского вопроса и активные контакты президента с населением принесли свои плоды. По результатам самых разных опросов, проведенных иностранными и местными центрами, президент Ильхам Алиев за весь прошлый год сохранил за собой поддержку по разным оценкам от 64 до 77 процентов населения. Например, опросы, проведенные с ноября 2004-го по август 2005 года, показывают рейтинг президента Азербайджана таким образом: IFEC - 64%, Фонд Сороса - 67%, "Геллап"- 77%, Институт республиканцев США - 70% сторонники статус-кво, мониторинговый центр "Ряй" - 73%.
Спот
Опросы, проведенные с ноября 2004-го по август 2005 года, показывающие рейтинг президента Ильхама Алиева:
- IFEC - 64%
- Фонд Сороса - 67%
- "Геллап-интернейшнл" - 77%
- Институт республиканцев США - 70% желает сохранить статус-кво
- "Ряй" - 73%
С другой стороны, оппоненты президента не смогли мобилизовать широкие слои населения, что не могло не отразиться на позиции активных зарубежных наблюдателей. Представитель ПАСЕ А.Гросс заявил, что если Ильхам Алиев отойдет от политики, это будет трагедией вашего народа.
Представитель президента США С.Манн и представитель Пентагона Чарльз Уолд открыто и недвусмысленно поддерживали президента И.Алиева. А яркий представитель американской геополитической школы З.Бжезинский открыто заявил, что Ильхам Алиев имеет поддержку большинства населения и Азербайджана, вовсе не Грузии и даже не Украины. Наконец, два письма Джорджа Буша и их содержание, где были отмечены, что Азербайджан "развивает демократию и рыночную экономику", вовсе положили конец надуманной революционной эйфории. Визиты Мадлэн Олбрайт и Полы Добриански, следовавшие за этим, тоже не отличались революционной риторикой.
Восьмой момент - новый президент, новые кадры с новым почерком
Президент Ильхам Алиев продолжил свою кадровую политику по принципу "постепенные перемены". А самыми удачными кадрами президента на уровне министров можно называть министра иностранных дел Эльмара Мамедъярова и министра национальной безопасности Эльдара Махмудова. Первого - за успешное исполнение линии президента на внешнем фронте (выше подробно написано о внешней политике Азербайджана. - И.М.), второго - за борьбу с преступностью и повышение доверия к МНБ. Такие события, как успешное раскрытие дела Гаджи Мамедова и арест высокопоставленных чинов за преступления, последний раз отмечались в конце 60-х годов прошлого столетия. Это может стать крутым поворотам в жизни не только Министерства внутренних дел, но и в жизни государства в целом, придавая ей другое качество. Разоблачение высоких чинов МВД со стороны МНБ демонстрировало возможности самоочищения и саморегулирования правоохранительных устоев государства. Это один из самых важных свойств государственного аппарата. Потому что у государства должны быть механизмы, а у руководителей политическая воля для устранения всего накопившегося негатива.
Министры иностранных дел и национальной безопасности - это не только новые люди, но и с новым подходом и новым почерком. В результате работы нескольких месяцев доверие населения к МНБ существенно возросло. Другой новизной в кадровой политике президента являются администраторы не с партийным, а в основном с современным предпринимательским мышлением. Президент в основном отдает предпочтение тем управленцам в регионах, которые принимают решения, исходя из экономических соображений, и разбираются в экономике. Кроме того, наблюдается, что для глав исполнительной власти на местах важно общественное мнение. Из чего можно делать вывод о том, что третьим принципом кадровой политики президента является общественное мнение. И результаты их деятельности будут оценены с учетом мнения населения. Впервые за последние десятилетия на государственную службу выбирали кадры путем тестов. Такой метод применялся в министерствах иностранных дел и юстиции.
Девятый момент - борьба с коррупцией, преступностью и чистки в рядах правоохранительных органов
С января 2005 года вступил в силу Закон о коррупции. Вслед за этим президент назначил руководителя Управления борьбы с коррупцией при Республиканской прокуратуре. Интенсифицировались проверки Министерства финансов, Счетной палаты и прокуратуры.
Борьба с коррупцией была фокусирована на те области, которые затрагивает интересы широких слоев населения, такие, как энергоснабжение, приемные экзамены, уклонение от военной службы и взятничество в рядах армии. Были выявлены факты коррупции в сфере обеспечения населения газом и арестованы десятки людей. А также были привлечены к уголовной ответственности офицеры Министерство обороны, которые получали взятки у солдат срочной службы, и те, которые незаконно давали военные билеты, освобождая призывников от военной службы. Раскрылись факты во время приемных экзаменов 2004 года, было арестовано 11 человек. В результате операции МНБ был привлечен к ответственности за взятничество заведующий кафедрой БГУ. Наконец, судьи, известные своим несправедливым поведением, получили предупреждения, и эти предупреждения наверняка играют решающую роль в их дальнейшей судьбе.
Таких фактов много и, самое главное, все эти факты имели место за короткое время. И, учитывая то, что такие факты являются новшеством для нашей жизни, можно оценить их первым этапом борьбы с коррупцией. По всей видимости, по мере стабилизации финансового и экономического положения страны борьба с коррупцией получит более широкий масштаб.
С разоблачением банды Гаджи Мамедова начались настоящие чистки в рядах правоохранительных органов. Чистки затрагивали не только тех, кто обвинялся в связях с Г.Мамедовым, но и тех, кто был причастен другим правонарушениям. Кадровые чистки произошли и в Министерстве юстиции, в прокуратуре.
Десятый момент - "реформа - это не революция"
Реформы президента Азербайджана проводятся с такими темпами, чтобы общество не почувствовало резких изменений. Все, даже улучшение жизни людей, должно произойти незаметно для них. Людей, живущих повседневными проблемами, формирует привычка. Даже у тех, кому понятны потребности в переменах, есть привычки. Поэтому, как пишут в мудрых книгах, нельзя резко изменить привычную для людей обстановку. Поэтому президент Ильхам Алиев проводит реформы, поддерживая связь с прошлым, придерживаясь преемственности.
Привычная обстановка успокаивает людей, если даже они не очень-то довольны ей, и прикрывает существенные перемены, делая их менее болезненными. Часто люди болезненно реагируют на слишком резкие перемены. Тем более что наш народ всегда относился к прошлому и к старшим с особым уважением. Возможно, определяя темпы и скорость реформ, учитываются все эти обстоятельства. Только немногие обращают внимание на то, что только за последний год президент менял 24 главы исполнительной власти, не считая других кадровых перемен. И это является не только количественными изменениями, но и существенно влияет на качественные показатели. Но, несмотря на это, количество людей, чувствующих изменения в своей жизни к лучшему, больше тех, кто не видит никаких перемен (по опросам Института республиканцев США, июль 2005 года).
Есть и политическая сторона вопроса. История реформ показывает, что постепенные реформы не дает возможности объединиться тех, кто недоволен этими реформами. Проведение либеральных реформ всегда и во всех странах мира сопровождалось определенными политическими проблемами. Осуществить их на Востоке еще тяжелее. На Востоке закрутить гайки всегда было проще, чем их открутить. А те гайки, которые приходится откручивать уже больше чем десять лет, закручивались еще при Сталине. Дело в том, что на Западе либеральные перемены воспринимается лучше, чем на Востоке. Например, Маргарет Тэтчер ("тэтчеризм") и Рональд Рейган ("рейганомика"), осуществляя глубокие либеральные реформы, стали почти национальными героями. А результатом первой волны либеральных реформ в бывшем Советском Союзе стал поворот назад и в радикально левую сторону и привел к хаосу. Несмотря на поддержку народа, либеральные реформы президента Ирана Хатами не только топтались на месте, но даже консерваторы арестовывали сторонников либерального президента. Пример Ирана, опыт реформ в соседней стране показывают, что либеральные реформы невозможно провести одними лишь либеральными методами, то есть компромиссами и без принудительных мер. А опыт либеральных реформ в России показывал, что их нельзя провести в спешке, охватывая все сферы жизни. Осуществить либеральные политические и экономические реформы в Азербайджане труднее еще и из-за карабахской проблемы. Проведение либеральных реформ в быт в состоянии войны, естественно, сильно влияет на темпы реформ. Основной базой крупных реформ в стране, естественно, является народ. Без понимания сути политических событий и поддержки народа не силовые структуры и никакие внешние влияния не могут стать настоящей опорой президенту. Возможно, интенсивные поездки президента в районы и его стремление общаться с простыми людьми на улицах тоже служат подготовкой почвы к большим переменам. Президент активно укрепляет "мосты" между собой и большинством. А это создает благоприятную социальную среду для его реформ.
Ибрагим МАМЕДОВ
"ЭХО"
Десять моментов второго года президентства Ильхама Алиева
Первый момент - карабахский прорыв
Из вышеуказанных за весь прошлый год особо выделялся пункт урегулирования карабахского конфликта. Основной прорыв наметился в деле урегулирования конфликта и этим прорывом, безусловно, является принятие за основу варианта "поэтапного решения", как базового принципа в процессе урегулирования. Именно этот вопрос был камнем преткновения и, начиная с 1994 года, стороны не могли решить дилемму о том, какой подход к урегулированию обоюдно лучший - "поэтапный" или "пакетный".
Армянская сторона настаивала на "пакетном" решении проблемы, что заключалось в решении всех проблем параллельно. Такой подход дал бы армянам возможность взамен освобождения 7 оккупированных районов Азербайджана получить выгодный для карабахских армян статус. Теперь в десятилетней политико-дипломатической борьбе за определение метода урегулирования победила позиция Азербайджана.
Но этому предшествовали другие дипломатические удачи второго года. В такой авторитетной организации, как Совет Европы, позиция Армении потерпела крах. Тезисы доклада Терри Дэвиса и Дэвида Аткинсона явно направлены в пользу освобождения оккупированных территорий и соответствуют требованиям международного права. Другой победой азербайджанской дипломатии было внесение вопроса армяно- азербайджанского конфликта в повестку Генеральной Ассамблеи ООН. Это оказало огромное давление на позиции Армении. О почти забытой проблеме вновь заговорили на трибуне самой авторитетной организации мирового масштаба. Азербайджан добился создания комиссии ОБСЕ для проверки и контроля оккупированной территории.
Наряду с дипломатическими достижениями в международных организациях официальный Баку пустил в ход и экономическую дипломатию, перекрыв канал незаконного поступления в Армению энергоресурсов и других товаров. В результате цены на бензин и другие товары в Армении выросли минимум на 30 процентов, что весьма губительно для Кочаряна.
С другой стороны, улучшение отношений Азербайджана с Ираном и Россией ослабят позиции армянской агрессивной политики в регионе (роль Ирана в процессе урегулирования признают и сопредседатели Минской Группы ОБСЕ). Азербайджанское руководство использовало экономические рычаги в отношении строительства железной дороги Карс - Ахалкалаки, что испугало армянскую сторону. В результате осуществления этого проекта Армения практически и окончательно останется вне экономической жизни региона. Дает хорошие результаты дипломатия Азербайджана в арабских странах. Во время визита президента Азербайджана в Саудовскую Аравию руководство этой авторитетной страны заявило, что отказывается устанавливать дипломатические отношения с Арменией из-за ее агрессивной политики к Азербайджану. Этот факт можно оценить как сильный удар по международным позициям Еревана.
Армения традиционно пользовалась огромной экономической поддержкой в некоторых арабских странах. Но интенсивные контакты руководства Азербайджана не только с Саудовской Аравией, но и Катаром и Йеменом лишают его этого. С другой стороны, арабские страны имеют огромные возможности при голосовании в Генеральной Ассамблее ООН. Кроме того, теперь можно сказать, что у Азербайджана сформировалась благополучная почва в Совете Безопасности ООН. Все пять членов Совбеза имеют хорошие отношения с Азербайджаном и заинтересованы в сотрудничестве с Баку.
Второй момент - либерализация экономики, расширение рыночных правил. Следует отметить в целом политические взгляды президента Азербайджана больше подходят к теории социал-либерализма, что подразумевает либерально-рыночную экономику с человеческим лицом. Уже в течение двух лет своего правления он придерживается этой политико-экономической теории. Тем не менее во втором году своего правления президент Ильхам Алиев отдал большее предпочтение либеральным реформам. Во второй половине 2004-го и первой половине 2005 года либеральные решения президента явно превалировали над социальными.
Обычно в предвыборный период политики отдают предпочтенье социальным мероприятиям - тому, что однозначно нравится большинству. Но в Азербайджане, наоборот, президент предпринял такие радикально-либеральные, очень необходимые и не совсем популярные шаги, как либерализация цен на энергоносители и коммунальные услуги. Такой шаг требует огромной веры в свою политическую силу и в свою правоту. В ноябре 2004-го и в марте 2005 года несколько раз повысились цены на газ и приблизились к закупочной, то есть к рыночной цене. Либерализация цен на энергоносители была очередным важным шагом в сторону построения рыночных отношений в Азербайджане. С другой стороны, приведение цен на энергоносители в соответствие рыночным ценам ликвидирует еще один источник коррупции. В результате субсидии из бюджета существенно сократились.
Шагом в сторону либерализации цен можно отметить повышение цен на воду. Другой пример либерализации экономики заключается в снижении ставки отчислений на обязательное социальное страхование. Что можно оценить как шаг в пользу предпринимателей-работодателей. В результате принятых поправок ставка отчислений на обязательное социальное страхование в Азербайджане стала самой низкой среди стран бывшего СССР. Это - дополнительный источник расширения бизнеса для инвесторов. Все эти меры по либерализации цен должны быть стимулом для привлечения капитала в сферу развития коммунальных услуг. Как и прежде, процесс разгосударствления экономики продолжается.
Шаг в сторону либерализации президент сделал, отделив морскую администрацию от морского пароходства. Что уничтожит монополию в этой сфере деятельности.
Третий момент - развитие ненефтяного сектора, а также развитие регионов. Издержки развития и новые вызовы Уже третий год в экономике Азербайджана активно применяется стратегия развития ненефтяного сектора. Президент старается дать толчок развитию ненефтяного сектора путем либерализации экономики, кредитования малого и среднего бизнеса, обеспечения агротехникой фермеров и т.д.
Основная часть внешнеэкономической деятельности президента была направлена на привлечение иностранной инвестиции. Только за 7 месяцев 2005 года в азербайджанскую экономику вложено около 3,078 миллиарда долларов. 2,188 миллиарда долларов из них составили иностранные инвестиции. И 889,5 миллионов вложено за счет внутренних источников. Прошедший год отличался от других особой интенсивностью совместных бизнес-форумов с участием официальных и бизнес-кругов других стран. За последний год были проведены азербайджано-французский, азербайджано-финский, азербайджано-германский, азербайджано-грузинский, азербайджано-казахстанский и китайско-азербайджанский бизнес-форумы. И все эти мероприятия основной целью ставили привлечение иностранной инвестиции и поиск рынка сбыта для продукции ненефтяного сектора. Раньше мы наблюдали только за нефтегазовыми выставками, а теперь на первый план выходят форумы и выставки, направленные на развитие ненефтянного сектора. Экспорт продукций ненефтяного сектора в страны СНГ вырос более чем в 2,5 раза. Тем не менее во внешнеторговом балансе Азербайджана отрицательное сальдо увеличилось.
Таким образом, новый этап экономического развития Азербайджана поставил перед экономическим блоком команды президента новую задачу - увеличить экспорт товаров ненефтяного сектора. Этого особенно требуют интересы национальной экономики в преддверии вступления в ВТО.
Другим направлением внешнеэкономической деятельности президента является политика, направленная на отмену двойного налогообложения по отношению к доходам и имущественному налогу, что стимулирует свободное передвижение капитала. В целом Азербайджан провел переговоры об отмене двойного налогообложения с 38 странами, с 14 из них были подписаны соглашения, которые уже вступили в силу. Одним из важных внешнеэкономических проектов нынешнего года было предложение о создании Евроазиатского экономического сообщества. В марте 2005 года на встрече предпринимателей Турции, Азербайджана, России, Украины, Грузии и стран Центральной Азии была рассмотрена возможность создания такого сообщества. Основу новой организации составят Турция, Россия и Азербайджан. В случае благополучного осуществления этого предложения оно будет иметь помимо экономического еще и большое геополитическое значение.
За последний год экономика Азербайджана считается самой быстрорастущей среди стран СНГ. К примеру, наибольший рост промышленного производства среди стран СНГ зарегистрирован в Азербайджане - 20,1 процента. Динамика наблюдалась и в сфере внешней торговли. Внешнеторговый оборот за первое полугодие текущего года на 20,4 процента выше, чем за январь-июнь 2004 года. Но импорт растет с большой скоростью, что не может радовать местных экономистов.
С другой стороны, инвестиции в экономику Азербайджана выросли на 10 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что показывает устойчивую динамику в целом. Но, учитывая стратегию президента о развитии ненефтяного сектора и регионального развития, нельзя оставаться довольным структурой инвестиций. Например, за первое полугодие инвестиции, вложенные в ненефтяной сектор, составили 23 процента от общей суммы, когда в нефтяном секторе ее уровень достиг 76 процентов.
Есть такое мнение, что одной из причин низкого роста в ненефтяном секторе является отсутствие нового закона об инвестиционной деятельности. Ситуацию омрачают и монополии в некоторых сферах экономики, основательно мешающие развитию конкурентной среды. Но то, что экономическая жизнь страны за последний год стала динамичной и живой, - факт налицо. Впервые, после десятилетнего удержания инфляции, правительство приступило к этапу управления "живой экономикой", которая требует контроль без отвода глаз и постоянную бдительность - то есть когда надо отпустить, а в нужное время обуздать инфляцию, тем самым давая экономике возможность развиваться. Возможно, причиной тому, что в первой половине текущего года инфляция оказалась выше, чем предполагалось, является то, что мы впервые приступаем к этим методам управления "живой экономикой". Кажется, опыт был полезным. Теперь уже члены правительства внимательно следят за курсом маната и стараются опережать ситуацию и предупреждают об опасности чрезмерного укрепления национальной валюты.
Несмотря на дискуссии по этой теме, единственным выходом из положения, создавшегося на фоне инфляции, - это наращивание национального производства и повышение качества местной продукции. Без сомнений, действенным положительным ожиданием в антиинфляционной политике явился указ президента, и по поставленным в нем вопросам определенные члены правительства осенью будут давать серьезный экзамен.
Четвертый момент - защита слабых
Хотя в начале года либеральное составляющее превалировало над социальным, тем не менее, как и в первый год своего президентства, политика президента по социальной защите малообеспеченных слоев населения продолжается. Вначале 2005 года минимальная заработная плата и пенсии увеличились на 25%. В целом за последние два года минимальная зарплата была увеличена в 3 раза. Параллельно с повышением цен на газ с 1 марта 2005 года был повышен размер пособий для некоторых малообеспеченных категорий населения. Недавно указом президента компенсацией обеспечены все ветераны карабахской войны. А национальные герои Азербайджана получили ежемесячную пенсию в размере трех миллионов манатов.
Самым показательным шагом президента в области защиты малообеспеченных слоев населения является освобождение их от уплаты за газ. Несмотря на то, что этот шаг критиковали оппоненты, тем не менее он помог существенным образом снять социальную напряженность, связанную с повышением цен на газ и злоупотреблением чиновников, работающих в этой области. Наконец, последними указами президента были повышены пособия инвалидам, а студенты и аспиранты получат стипендии, в 2,5 раза превышающие нынешние, и, наконец, работникам МВД увеличили зарплату 5-7 раз. Подводя итоги, можно сказать, что сфера социальной защиты была одним из динамично развивающихся факторов политики Ильхама Алиева, и за каждым его либеральным шагом обязательно следовали шаги, направленные на социальную защиту малообеспеченных слоев.
Пятый момент - либерализация политической жизни
Как в первом, так и во втором году правления президента либерализация внутриполитической жизни продолжается. Помилованием осужденных лиц знаменитый список "политзаключенных", по версии СЕ, фактически был закрыт. В списке амнистированных в марте нынешнего года было 53 человека, фигурировавших в списках Совета Европы, как "политически осужденные", среди которых были экс-министр обороны Рагим Газиев, осужденный на пожизненное заключение по статье "измена родине", а также лидеры правой радикальной оппозиции, осужденные за организацию беспорядков в столице в октябре 2003 года в период президентских выборов. Также в списке были имена лиц, фигурировавших в попытках государственного переворота октября 1994 и марта 1995 годов.
В отличие от прошедших парламентских выборов, сейчас кандидатов в депутаты не выбирают во время принятия документов. Раньше в окружной избирательной комиссии определяли, кому быть кандидатом в депутаты, а кому нет. Теперь в предвыборном марафоне могут участвовать все, кто желает этого. Что можно смело назвать существенным продвижением в сторону либерализации избирательного процесса. Раньше для того, чтобы зарегистрироваться как кандидат в депутаты, необходимо было собрать 2000 подписей. Теперь эта цифра понизилась до 450, что в четыре раза облегчает работу кандидата. Наконец, в отличие от предыдущих выборов, каждый гражданин имеет право дать подпись нескольким желающим баллотироваться. А распоряжением президента от 11 мая нынешнего года применение exit-poll практически узаконено.
Недавно по указу президента была создана комиссия по образованию, куда был включен известный представитель оппозиции, заместитель ПНФА, профессор Джамиль Гасанли. Тем самым президент всем дал понять, что хочет работать с компетентным и конструктивно настроенным оппозиционером. Шаг к либерализации политической атмосферы был сделан с началом диалога межу политическими партиями. Диалог начался с большим трудом и шел так же тяжело. Конечно, нельзя сказать, что отношения между партиями нормализовались. Но то, что он стал свершившимся фактом впервые за последний десять лет, придает иной смысл политическим процессам в стране.
Еще один момент, который можно отнести к либерализации внутриполитической жизни, - это создание рабочей группы, куда входят правозащитники и представители власти. Впервые в истории Азербайджана создан механизм принятия решений совместно с неправительственными организациями. Этот факт наверняка можно отдельно внести в историю демократического развития страны. Ко всем вышеприведенным фактам можно добавить еще один факт о том, что по поручению президента руководитель аппарата президента Рамиз Мехтиев провел встречу с пресс-секретарями министерств и комитетов с участием всех представителей СМИ и поставил перед ним новую задачу: усилить сотрудничество с СМИ и обеспечить общество достаточной информацией о работе правительства. Были объявлены новые принципы информационной политики, сутью которой является максимум прозрачности и интенсивное общение с прессой. Представители СМИ реагировали позитивно. Наконец, впервые люди, считавшиеся политэмигрантами, коими называют Расула Гулиева и Аяза Муталибова, получили возможность баллотироваться в депутаты. И все это показывает постепенное изменение политической жизни страны в сторону демократии и верховенства закона.
Шестой момент - независимая, многовекторная внешняя политика и многополюсный мир
Сохранение и укрепление независимости были основными принципами внешней политики президента Азербайджана. Президент часто делал ударение на то, что Азербайджан ведет независимую политику. Например, во время визита в Италию он заявил: "Азербайджан ведет полноценную независимую политику. В отличие от некоторых соседних стран, мы не зависим от иностранной помощи и не находимся под внешним влиянием. Мы в силе вести независимую политику, основанную на защите национальных интересов". Аналогичная мысль прозвучала в интервью агентству "Рейтер" в октябре прошлого года: "В принятии политических решений мы не зависим от каких-либо государств". Наконец, в интервью журналу "Русский Ньюсуик" президент Ильхам Алиев сказал на эту тему более откровенно: "Мы не являемся ничьим форпостом. Может, и проще иметь политического патрона, старшего брата - старого или нового, но это не отвечало бы стратегическим интересам страны". Достаточно открытое заявление, которое объясняет самую суть внешней политики И. Алиева. С другой стороны, оно останется в истории Азербайджана. И будет хорошим подарком тем историкам, которых будет интересовать, что же все-таки происходило в наши дни, кто способствовал тому, чтобы Азербайджан стал чьим-то форпостом, а кто сопротивлялся этому.
Логическим продолжением независимой политики, естественно, является содействие мультиполюсному миру. Возможно, исходя из этих соображений, другим направлением внешней политики президента Ильхама Алиева было "содействие созданию мултиполюсного мира", что является одним из основных факторов независимости стран такого масштаба, как Азербайджан. Весь прошедший год Азербайджан явно подыгрывал осуществлению концепции, если и не многополюсного мира, то применению этой концепции на отдельно взятом регионе.
Доказательством тому можно показать растущую интенсивность связей Азербайджана с Европейским союзом. Второй год президента во внешней политике Азербайджана европейское направление явно отличалось от других направлений и роль таких европейских стран, как Германия и Франция, усилилась во внешней политике Азербайджана.
А в июне нынешнего года президент создал государственную комиссию по интеграции Азербайджана в Европу. Однако ЕС не является однородным по своему составу, и, видимо, поэтому политика Азербайджана тоже выстраивается с учетом этой специфики. Вот здесь-то и дает о себе знать основная пружина и ведущий фактор внешней политики - многовекторность. Например, Азербайджан активно сотрудничал с Парижом и Берлином, которые являются самыми антиамериканскими столицами в рамках Европейского союза и сторонниками политики "евроцентризма", которую французы противопоставляют американскому "евроатлантизму". Но в круг европейских партнеров Азербайджана входят Лондон со своей сбалансированной политикой между США и Парижом, Рим, который имеет собственное видение на мир, и, наконец, Варшава, с самой антироссийской и самой проамериканской политикой в Восточной Европе.
Во внешней политике президента особо выделяется отношение с Ватиканом и православной церковью. Президент Азербайджана в этом году посетил Ватикан и встретился с представителем Ватикана в Баку Клаудио Гуджеротти. Это сотрудничество, которое началось с визита в Азербайджан Папы, активно продолжается. Такой диалог имеется и с православной церковью в лице шейх уль-ислама и Алексия II. Все это создает хорошую предпосылку для борьбы с пропагандой Армении религиозного единения с Европой и религиозной несовместимостью Армении с Азербайджаном.
За второй год правления Ильхама Алиева во внешней политике Азербайджана заметно усиливаются связи с арабскими странами. За последний год намечены тесные контакты с Саудовской Аравией, Катаром, Оманом и Объединенными Арабскими Эмиратами. До сих пор наши отношения с арабскими странами не были такими интенсивными, как сейчас. Видимо, влияние арабских стран в ООН, их отношение к карабахскому урегулированию и, наконец, большой потенциал в сфере экономики дали существенный стимул этим связям. Что касается связи с США, то они были интенсивны как никогда. Постоянные консультации в области развития демократии и избирательной системы были центральным пунктом прошедшего года. Но были заметны консультации и сотрудничество и в области безопасности, военного сотрудничества и карабахского урегулирования. Азербайджан постепенно расширяет связи с ГУАМ и вместе с остальными членами организации придает ей новый смысл. Впервые за свое существование в этом году ГУАМ взял на себя обязательство о противодействии сепаратизму, что отвечает коренным интересам Азербайджана.
Привлекли внимание визиты министра обороны Ирана в Азербайджан и министра обороны Азербайджана в Иран. Ирано-азербайджанские отношения явно приобрели позитивное содержание, и под влиянием этих отношении меняется и становится конструктивным позиция Армении. В контексте урегулирования карабахского вопроса Азербайджан даже рассматривает варианты более активного военного сотрудничества с Ираном. Интенсифицируя связи с южным соседом, Азербайджан старается разоружить армянскую дипломатию на региональном уровне. Кажется, пока эта тактика дает результаты. Один из самых ярких примеров в пользу позитива в азербайджано-иранских отношениях - это открытие консульства в Тебризе. Кстати, проблема была равесником независимости Азербайджана. Теперь она решена.
Что касается России, то товарооборот между двумя странами очень скоро достигнет одного миллиарда долларов. Официальный Баку всеми силами добился изменения характера политики России по отношению к карабахскому конфликту. За последнее время Кремль изменил свою позицию и старается занять равноудаленную дистанцию к конфликтующим сторонам. Растущий товарооборот между Азербайджаном и Россией делает нашу страну более привлекательным партнерам для России, чего нельзя сказать об Армении. Бурный экономический рост в Азербайджане уже начал играть свою роль в процессе формирования политики России. Сильный и надежный торговый партнер на Южном Кавказе в лице Азербайджана - важный фактор для Москвы. В Баку вовремя смогли определить основной принцип российской внешней политики, коим является экономический прагматизм, чем и пошли на встречу российской политике. Удивительно, что представители России поддерживали позицию Азербайджана в обсуждениях в ПАСЕ и ОБСЕ. Что смело можно называть дипломатическим чудо.
Начиная с июля нынешнего года, в отношениях между Азербайджаном и Турцией открылось второе дыхание. Президент Азербайджана дал политическое согласие на экономические связи с Северным Кипром. Что стало настоящим подарком для Турции и экономико-дипломатичным прорывом в судьбе турков-киприотов. Параллельно с этим Азербайджану удалось отвести от себя ответные удары со стороны Греции и греков- киприотов, что было немаловажным фактором. Это был удачный дипломатичный ход в удачное время. С одной стороны, Азербайджан следовал за призывом генерального секретаря ООН и демонстрировал свою приверженность международному праву (чего требует интересы Азербайджана в деле урегулирования конфликта с Арменией), а с другой, Азербайджан не остался в долгу перед Турцией за ее помощь в противостоянии Азербайджана с Арменией. Таким образом, философия ситуации заключается в следующем: выбрав удачный момент, азербайджанская дипломатия превратила самый опасный момент в этом деле в свою пользу.
Именно из-за карабахской проблемы мы боялись наладить какие-либо отношения с турками-киприотами. Но все было так преподнесено, что налаживание отношений конкретно подчеркнула необходимость урегулирования карабахского вопроса, взяв за основу резолюции Совбеза ООН и международное право. Азербайджан просто следовал за ООН, тем самым лишил противников возможности ответного удара, что в результате выгодно и для Северного Кипра, и для Нагорного Карабаха.
Таким образом, во внешней политике Азербайджана наблюдались пять основных направлений, с помощью которых официальный Баку осуществлял сбалансированную политику: США, Евросоюз, Иран, Россия и Китай, Турция и, наконец, арабские страны.
Спот Исторические события прошедшего года
1. Принятие принципа поэтапного урегулирования карабахского конфликта
2. Начало эксплуатации месторождения "Центрального Азери"
3. Начало эксплуатации Баку-Тифлис-Джейхан
4. Официальное присоединение Казахстана к нефтепроводу БТД
5. Подписание декларации по строительству железной дороги Карс - Ахалкалаки (Азербайджан, Турция, Грузия)
6. Подписание соглашения о строительстве железной дороги Казвин - Решт - Энзели (Россия, Иран, Азербайджан)
7. Посещение президентом исторической столицы Азербайджана, открытие консульство в Тебризе и авиарейсов Баку - Тебриз
8. Установление экономических отношений с Северным Кипром
Седьмой момент - испытание "революцией" на прочность
Второй год президента был одним из самых сложных вообще за последние десять лет. Прессинги изнутри и извне о возможных революциях держали общество в напряжении. Некоторые радикальные политические группировки планировали свои будущие действия с учетом возможной революции. Президенту удалось переломить ситуацию и доказать всему миру, что "цветные революции", ставшие почти послевыборными традициями постсоветских стран, не имеют почвы в Азербайджане. Это было тяжелое испытание для политика и главы государства. И, как видно, оно преодолено.
Стремительный экономический рост, который определяется двузначными цифрами, продвижение в урегулировании карабахского вопроса и активные контакты президента с населением принесли свои плоды. По результатам самых разных опросов, проведенных иностранными и местными центрами, президент Ильхам Алиев за весь прошлый год сохранил за собой поддержку по разным оценкам от 64 до 77 процентов населения. Например, опросы, проведенные с ноября 2004-го по август 2005 года, показывают рейтинг президента Азербайджана таким образом: IFEC - 64%, Фонд Сороса - 67%, "Геллап"- 77%, Институт республиканцев США - 70% сторонники статус-кво, мониторинговый центр "Ряй" - 73%.
Спот
Опросы, проведенные с ноября 2004-го по август 2005 года, показывающие рейтинг президента Ильхама Алиева:
- IFEC - 64%
- Фонд Сороса - 67%
- "Геллап-интернейшнл" - 77%
- Институт республиканцев США - 70% желает сохранить статус-кво
- "Ряй" - 73%
С другой стороны, оппоненты президента не смогли мобилизовать широкие слои населения, что не могло не отразиться на позиции активных зарубежных наблюдателей. Представитель ПАСЕ А.Гросс заявил, что если Ильхам Алиев отойдет от политики, это будет трагедией вашего народа.
Представитель президента США С.Манн и представитель Пентагона Чарльз Уолд открыто и недвусмысленно поддерживали президента И.Алиева. А яркий представитель американской геополитической школы З.Бжезинский открыто заявил, что Ильхам Алиев имеет поддержку большинства населения и Азербайджана, вовсе не Грузии и даже не Украины. Наконец, два письма Джорджа Буша и их содержание, где были отмечены, что Азербайджан "развивает демократию и рыночную экономику", вовсе положили конец надуманной революционной эйфории. Визиты Мадлэн Олбрайт и Полы Добриански, следовавшие за этим, тоже не отличались революционной риторикой.
Восьмой момент - новый президент, новые кадры с новым почерком
Президент Ильхам Алиев продолжил свою кадровую политику по принципу "постепенные перемены". А самыми удачными кадрами президента на уровне министров можно называть министра иностранных дел Эльмара Мамедъярова и министра национальной безопасности Эльдара Махмудова. Первого - за успешное исполнение линии президента на внешнем фронте (выше подробно написано о внешней политике Азербайджана. - И.М.), второго - за борьбу с преступностью и повышение доверия к МНБ. Такие события, как успешное раскрытие дела Гаджи Мамедова и арест высокопоставленных чинов за преступления, последний раз отмечались в конце 60-х годов прошлого столетия. Это может стать крутым поворотам в жизни не только Министерства внутренних дел, но и в жизни государства в целом, придавая ей другое качество. Разоблачение высоких чинов МВД со стороны МНБ демонстрировало возможности самоочищения и саморегулирования правоохранительных устоев государства. Это один из самых важных свойств государственного аппарата. Потому что у государства должны быть механизмы, а у руководителей политическая воля для устранения всего накопившегося негатива.
Министры иностранных дел и национальной безопасности - это не только новые люди, но и с новым подходом и новым почерком. В результате работы нескольких месяцев доверие населения к МНБ существенно возросло. Другой новизной в кадровой политике президента являются администраторы не с партийным, а в основном с современным предпринимательским мышлением. Президент в основном отдает предпочтение тем управленцам в регионах, которые принимают решения, исходя из экономических соображений, и разбираются в экономике. Кроме того, наблюдается, что для глав исполнительной власти на местах важно общественное мнение. Из чего можно делать вывод о том, что третьим принципом кадровой политики президента является общественное мнение. И результаты их деятельности будут оценены с учетом мнения населения. Впервые за последние десятилетия на государственную службу выбирали кадры путем тестов. Такой метод применялся в министерствах иностранных дел и юстиции.
Девятый момент - борьба с коррупцией, преступностью и чистки в рядах правоохранительных органов
С января 2005 года вступил в силу Закон о коррупции. Вслед за этим президент назначил руководителя Управления борьбы с коррупцией при Республиканской прокуратуре. Интенсифицировались проверки Министерства финансов, Счетной палаты и прокуратуры.
Борьба с коррупцией была фокусирована на те области, которые затрагивает интересы широких слоев населения, такие, как энергоснабжение, приемные экзамены, уклонение от военной службы и взятничество в рядах армии. Были выявлены факты коррупции в сфере обеспечения населения газом и арестованы десятки людей. А также были привлечены к уголовной ответственности офицеры Министерство обороны, которые получали взятки у солдат срочной службы, и те, которые незаконно давали военные билеты, освобождая призывников от военной службы. Раскрылись факты во время приемных экзаменов 2004 года, было арестовано 11 человек. В результате операции МНБ был привлечен к ответственности за взятничество заведующий кафедрой БГУ. Наконец, судьи, известные своим несправедливым поведением, получили предупреждения, и эти предупреждения наверняка играют решающую роль в их дальнейшей судьбе.
Таких фактов много и, самое главное, все эти факты имели место за короткое время. И, учитывая то, что такие факты являются новшеством для нашей жизни, можно оценить их первым этапом борьбы с коррупцией. По всей видимости, по мере стабилизации финансового и экономического положения страны борьба с коррупцией получит более широкий масштаб.
С разоблачением банды Гаджи Мамедова начались настоящие чистки в рядах правоохранительных органов. Чистки затрагивали не только тех, кто обвинялся в связях с Г.Мамедовым, но и тех, кто был причастен другим правонарушениям. Кадровые чистки произошли и в Министерстве юстиции, в прокуратуре.
Десятый момент - "реформа - это не революция"
Реформы президента Азербайджана проводятся с такими темпами, чтобы общество не почувствовало резких изменений. Все, даже улучшение жизни людей, должно произойти незаметно для них. Людей, живущих повседневными проблемами, формирует привычка. Даже у тех, кому понятны потребности в переменах, есть привычки. Поэтому, как пишут в мудрых книгах, нельзя резко изменить привычную для людей обстановку. Поэтому президент Ильхам Алиев проводит реформы, поддерживая связь с прошлым, придерживаясь преемственности.
Привычная обстановка успокаивает людей, если даже они не очень-то довольны ей, и прикрывает существенные перемены, делая их менее болезненными. Часто люди болезненно реагируют на слишком резкие перемены. Тем более что наш народ всегда относился к прошлому и к старшим с особым уважением. Возможно, определяя темпы и скорость реформ, учитываются все эти обстоятельства. Только немногие обращают внимание на то, что только за последний год президент менял 24 главы исполнительной власти, не считая других кадровых перемен. И это является не только количественными изменениями, но и существенно влияет на качественные показатели. Но, несмотря на это, количество людей, чувствующих изменения в своей жизни к лучшему, больше тех, кто не видит никаких перемен (по опросам Института республиканцев США, июль 2005 года).
Есть и политическая сторона вопроса. История реформ показывает, что постепенные реформы не дает возможности объединиться тех, кто недоволен этими реформами. Проведение либеральных реформ всегда и во всех странах мира сопровождалось определенными политическими проблемами. Осуществить их на Востоке еще тяжелее. На Востоке закрутить гайки всегда было проще, чем их открутить. А те гайки, которые приходится откручивать уже больше чем десять лет, закручивались еще при Сталине. Дело в том, что на Западе либеральные перемены воспринимается лучше, чем на Востоке. Например, Маргарет Тэтчер ("тэтчеризм") и Рональд Рейган ("рейганомика"), осуществляя глубокие либеральные реформы, стали почти национальными героями. А результатом первой волны либеральных реформ в бывшем Советском Союзе стал поворот назад и в радикально левую сторону и привел к хаосу. Несмотря на поддержку народа, либеральные реформы президента Ирана Хатами не только топтались на месте, но даже консерваторы арестовывали сторонников либерального президента. Пример Ирана, опыт реформ в соседней стране показывают, что либеральные реформы невозможно провести одними лишь либеральными методами, то есть компромиссами и без принудительных мер. А опыт либеральных реформ в России показывал, что их нельзя провести в спешке, охватывая все сферы жизни. Осуществить либеральные политические и экономические реформы в Азербайджане труднее еще и из-за карабахской проблемы. Проведение либеральных реформ в быт в состоянии войны, естественно, сильно влияет на темпы реформ. Основной базой крупных реформ в стране, естественно, является народ. Без понимания сути политических событий и поддержки народа не силовые структуры и никакие внешние влияния не могут стать настоящей опорой президенту. Возможно, интенсивные поездки президента в районы и его стремление общаться с простыми людьми на улицах тоже служат подготовкой почвы к большим переменам. Президент активно укрепляет "мосты" между собой и большинством. А это создает благоприятную социальную среду для его реформ.
Ибрагим МАМЕДОВ
"ЭХО"
Присоединяйтесь к нам в мессенджерах:
Заметили ошибку в тексте? Выберите текст и сообщите нам, нажав Ctrl + Enter на клавиатуре
