Азербайджан берет продовольственную безопасность под полный контроль: что изменится благодаря новой программе?
.jpg)
Автор: Марьяна Ахмедова, главный редактор Day.Az
Продовольственная безопасность становится для Азербайджана вопросом, который выходит далеко за рамки контроля качества продуктов. Устойчивость внутренних поставок, защита населения от биологических и санитарных рисков, способность сельхозпроизводителей конкурировать на внешних рынках и готовность страны к новым глобальным вызовам сегодня требуют единой и современной системы.
Именно на создание такой системы направлено новое решение Президента Азербайджана Ильхама Алиева. Глава государства утвердил Государственную программу по обеспечению продовольственной безопасности на 2027-2032 годы, определив тем самым конкретную рамку для дальнейшей работы в одной из наиболее чувствительных для любой страны сфер.
Примечательно, что документ охватывает практически весь жизненный цикл продовольствия. От здоровья растений и животных и контроля сельскохозяйственного производства до лабораторной диагностики, пограничного контроля, переработки, цифровой прослеживаемости и информирования потребителей. При этом государство делает ставку не только на усиление существующих механизмов, но и на создание совершенно новых инструментов - от отдельных законов о здоровье растений и животных до применения искусственного интеллекта в анализе рисков.
По сути, формируется новая архитектура продовольственной безопасности Азербайджана, в которой государственный контроль должен начинаться еще до появления продукта на рынке, а цифровые технологии - позволять отслеживать его путь вплоть до конечного потребителя.
Особенно важно, что эта работа ведется одновременно по нескольким направлениям. Одни меры призваны защитить внутренний рынок и здоровье граждан, другие - повысить эффективность сельского хозяйства, третьи - открыть азербайджанской продукции путь на новые зарубежные рынки.
Именно совокупность этих решений позволяет говорить о новом этапе государственной политики: Азербайджан не просто усиливает контроль за продовольствием, а выстраивает систему, рассчитанную на долгосрочную устойчивость аграрного сектора, экономики и общества.
Одним из наиболее принципиальных элементов программы станет обновление законодательства.
Впервые планируется принять отдельные законы "О здоровье растений" и "О здоровье животных". До сих пор соответствующие вопросы регулировались преимущественно подзаконными актами и в рамках общей системы законодательства о продовольственной безопасности.
Здоровье растений напрямую связано с урожайностью и безопасностью растениеводческой продукции, тогда как здоровье животных определяет устойчивость животноводства и безопасность мяса, молока, яиц и других продуктов. Создание самостоятельной законодательной базы означает переход к более детализированной системе регулирования, в которой отдельные биологические и ветеринарные риски получают четкие правила управления.
Иными словами, государство укрепляет фундамент системы еще до того, как речь заходит о контроле готового продукта.
Еще одна принципиальная новация - введение превентивного контроля продовольственной безопасности уже на этапе проектирования и строительства пищевых объектов.
Это меняет сам принцип государственного надзора. Если традиционная модель предполагает проверку уже работающего предприятия и выявление возможных нарушений постфактум, то новый механизм позволяет предупреждать проблемы еще до запуска производства.
Для продовольственной отрасли такой подход особенно важен: ошибки, допущенные при проектировании производственных помещений, инженерных систем или технологических процессов, впоследствии могут создавать риски для всей выпускаемой продукции.
Государственная программа показывает, что задача заключается не только в проверке пищевых предприятий. Предусматривается механизм регистрации и утверждения непищевых объектов, которые подпадают под ветеринарный и фитосанитарный контроль. Речь идет, в частности, о складах и точках продажи сырья животного происхождения, генетических материалов, ветеринарных препаратов, средств защиты растений, пестицидов и удобрений.
Таким образом, система постепенно охватывает всю инфраструктуру, связанную с производством продовольствия. Это важный переход от контроля отдельных предприятий к контролю всей цепочки.
Вместе с этим планируется создать единый список запрещенных товаров в сферах пищевого, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Такой подход должен сделать требования государства более понятными и прозрачными как для бизнеса, так и для контролирующих органов.
Одним из самых интересных и потенциально значимых решений станет создание механизма вывода на рынок продукции, произведенной в домашних условиях и личных подсобных хозяйствах. В период с 2028 по 2032 год планируется сформировать правовую основу для такого сегмента.
Это может изменить положение значительной категории продукции, которая сегодня производится и реализуется в условиях ограниченного государственного надзора.
Домашняя выпечка, молочные продукты, консервация и другие товары смогут получить легальный механизм выхода на рынок. Однако вместе с легализацией появится и другое требование - соблюдение стандартов безопасности.
Таким образом, государство одновременно решает две задачи: делает рынок более прозрачным и распространяет требования продовольственной безопасности на сегменты, которые прежде находились за пределами полноценного регулирования.
Отдельный блок программы посвящен защите здоровья животных.
Азербайджан намерен работать над получением статуса зоны, свободной от ящура, в Нахчыванской экономической зоне. Предусматривается также стимулирование создания хозяйств, свободных от определенных заболеваний животных.
Такой подход позволяет не только бороться с болезнями, но и сегментировать риски, создавая территории и хозяйства с более высоким уровнем ветеринарной безопасности.
Планируется также сформировать перечень активных веществ, запрещенных к применению в животноводстве, создать механизм регистрации и сертификации ветеринарных специалистов и разработать механизм привлечения частных ветеринаров к государственному ветеринарному надзору.
Последний пункт особенно интересен с точки зрения взаимодействия государства и бизнеса: часть функций в рамках единой системы надзора сможет выполняться с участием частного сектора.
Кроме того, для производителей ветеринарных препаратов - как отечественных, так и зарубежных - предусмотрен аудит соответствия требованиям надлежащей производственной практики GMP.
Отдельное направление - создание предприятий по утилизации павших животных и биологических отходов. Это позволяет решить одну из проблем, напрямую связанных как с ветеринарной безопасностью, так и с защитой окружающей среды.
На этом фоне особенно важным выглядит план создания лабораторного комплекса с высоким уровнем биобезопасности и вивария. Такого объекта ранее в Азербайджане не было.
Необходимость его создания связана с ростом трансграничных биологических рисков, появлением новых патогенов и необходимостью безопасной работы с опасными биологическими агентами.
Фактически речь идет о создании инфраструктуры, соответствующей новым реалиям, когда угрозы для продовольственной безопасности могут возникать далеко за пределами национальных границ.
Дополнительным элементом системы станут два новых пункта контроля продовольственной безопасности на границе. Они дополнят уже действующий пункт "Гырмызы кёрпю" на азербайджано-грузинской границе.
Еще один показатель комплексного подхода - развитие концепции "Единого здоровья" (One Health).
Ее ключевая идея заключается в том, что здоровье людей, животных и состояние окружающей среды нельзя рассматривать изолированно друг от друга. В рамках программы предусматривается подготовка Национальной стратегии по борьбе с зоонозными заболеваниями.
Кроме того, планируется создать механизм оперативной координации и единую коммуникационную стратегию между Министерством здравоохранения, Министерством сельского хозяйства, Агентством продовольственной безопасности и другими государственными структурами.
Предусмотрено и развитие систем раннего предупреждения и раннего выявления эпидемических и пандемических рисков. Это означает переход к модели, в которой государство стремится выявлять потенциальную угрозу на ранней стадии, не допуская ее перерастания в масштабную проблему.
Одним из наиболее современных направлений программы становится цифровизация.
Планируется создание единой подсистемы прослеживаемости в AQTİS, которая позволит отслеживать движение продукции по цепочке "от поля до прилавка".
На первом этапе к системе в пилотном режиме подключат 50 пищевых субъектов. На фоне более чем 90 тысяч зарегистрированных субъектов это пока небольшой масштаб. Поэтому речь идет скорее о формировании технологической основы, которую в дальнейшем можно будет расширять. Но сам принцип имеет стратегическое значение.
Цифровая прослеживаемость позволяет постепенно переходить к ситуации, когда государство способно установить происхождение продукции, основные этапы ее движения и выявить место возникновения проблемы.
Еще более технологичным шагом станет использование искусственного интеллекта.
Программа предусматривает создание ИИ-модели для анализа рисков и потенциальных проблем в сфере продовольственной безопасности. Это должно стать первым применением искусственного интеллекта непосредственно в надзорной деятельности Агентства продовольственной безопасности.
Параллельно будет продвигаться использование RFID и IoT-технологий для борьбы с фальсификацией продукции.
Таким образом, цифровизация рассматривается не просто как способ автоматизировать существующие процедуры, а как возможность сделать государственный контроль более точным и основанным на анализе данных.
Усиление требований к безопасности продукции имеет для Азербайджана и вполне конкретное экономическое измерение. Страна уже располагает значительным потенциалом в аграрном секторе. Азербайджан производит широкий спектр продукции - от фруктов и овощей до фундука, хлопка, винограда, продукции животноводства и пчеловодства.
По отдельным категориям уровень самообеспеченности превышает 100%, что создает возможность не только удовлетворять внутренний спрос, но и наращивать экспорт.
Однако выход на новые рынки невозможен без соответствия продукции требованиям страны-импортера. Поэтому в Государственной программе предусмотрена работа по получению разрешения на экспорт продукции пчеловодства, в частности меда, в страны Европейского союза. Также планируется расширять возможности для экспорта птицеводческой продукции на новые рынки.
Это напрямую связывает внутреннюю продовольственную безопасность с внешнеэкономической политикой. Чем надежнее система контроля внутри страны, тем выше доверие к ее продукции за рубежом.
Все эти изменения происходят на фоне более масштабной трансформации аграрного сектора. Сегодня главная задача заключается уже не просто в расширении сельскохозяйственного производства. Гораздо важнее повысить отдачу от уже имеющихся ресурсов.
Именно поэтому в центре внимания находятся современные методы орошения, цифровизация, повышение урожайности, качественный семенной фонд, анализ почв и развитие переработки.
Показателен переход от продажи сырья к производству продукции с более высокой добавленной стоимостью. В хлопководстве, например, развитие отрасли не должно ограничиваться выращиванием и экспортом хлопка. Следующим этапом становится его переработка - от производства пряжи до готовой текстильной продукции.
Та же логика распространяется на другие сегменты аграрного сектора.
Современные холодильные склады, зернохранилища, перерабатывающие предприятия и логистические центры позволяют сократить потери, увеличить срок хранения продукции и получить большую добавленную стоимость.
В результате сельское хозяйство превращается из преимущественно сырьевой отрасли в более сложную производственную систему.
Особое значение в этой стратегии имеют освобожденные территории.
В Карабахе и Восточном Зангезуре создаются новые условия для развития сельского хозяйства: восстанавливаются ирригационные системы и водохранилища, формируются агропарки, реализуются концепции "умных сел". Здесь развиваются виноградарство, садоводство, животноводство, пчеловодство и зерновое производство.
Фактически Азербайджан получает возможность строить значительную часть этой инфраструктуры уже с учетом современных технологий и новых требований к эффективности производства.
Это соответствует общей логике политики Президента Ильхама Алиева в отношении освобожденных территорий: восстановление должно не просто возвращать регион к прежнему состоянию, а создавать здесь более современную экономическую модель.
Продовольственная безопасность заканчивается не на производственном предприятии. Часть мер программы непосредственно касается граждан.
Планируется внедрение специального подхода к маркировке продуктов в целях здорового питания, развитие регулирования сферы диетологии и нутрициологии, а также создание базы данных о потреблении продуктов питания. Это позволит государству лучше понимать изменения пищевых привычек населения и учитывать их при формировании соответствующей политики.
Отдельное внимание будет уделено биологически активным добавкам. Здесь государство стремится донести до потребителей простой, но принципиально важный тезис: БАД является пищевым продуктом и не должен восприниматься как лекарственное средство.
Таким образом, новая система предполагает не только более ответственного производителя, но и более информированного потребителя.
За последние годы Азербайджан создал значительную инфраструктурную основу для развития регионов и сельского хозяйства. Теперь государственная политика переходит к следующему уровню - повышению производительности, качества, технологичности и устойчивости.
Новая программа формирует принципиально иной подход к продовольственной безопасности - как к единой системе, охватывающей производство, переработку, хранение, импорт, реализацию и потребление продукции.
Защита внутреннего рынка здесь напрямую связана с развитием самого сельского хозяйства: повышением производительности, внедрением технологий, снижением рисков, развитием переработки и расширением экспортных возможностей. Чем выше стандарты внутри страны, тем сильнее позиции азербайджанского производителя на внешних рынках.
В конечном счете речь идет о создании устойчивой модели, способной одновременно защищать здоровье населения, эффективнее использовать ресурсы и обеспечивать рост отечественного производства.
Азербайджан формирует продовольственную систему, в которой безопасность становится стандартом, технологии - инструментом роста, а отечественная продукция - основой для расширения экспортного потенциала страны.
Заметили ошибку в тексте? Выберите текст и сообщите нам, нажав Ctrl + Enter на клавиатуре
